Решение от 23 апреля 2017 г. по делу № А12-3531/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-3531/2017 «24» апреля 2017г.

Резолютивная часть решения суда оглашена 24 апреля 2017г.

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Середа Н.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилищно-коммунальное управление» к Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда»

о признании недействительным предписания при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, дов. б/н от 10.01.2017г. от ответчика – ФИО2, дов. № 05ид/25 от 02.02.2017г.

установил:

ООО «Жилищно-коммунальное управление» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее Инспекция) о признании недействительным предписания № 3621-р от 15.12.2016г.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемое предписание противоречит положениям Жилищного кодекса РФ и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку фактически не исполнимо.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать, указав, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовле- творению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением жалобы гражданина на основании распоряжения № 3621-р от 07.12.2016г. Инспекцией в период с 08 по 15 декабря 2016г. проведена внеплановая проверки Общества по соблюдению, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003г. № 170 (л.д.37-42).

В ходе проверки <...> уста- новлено ненадлежащее техническое состояние балконной плиты, оголена арматура, наблюдается выкрашивание бетона из тела плит, тем самым нарушены требования п.10 Правил, п.п. 4.2.4.2, 4.2.4.3 ПиН, п. 9 Минимального перечня, п. 4 Правил № 416.

Результаты проверки отражены в акте № 3621-р от 15.12.2016г. По результатам проверки Обществу внесено предписание № 3621-р от 15.12.2016г., которым со ссылкой на перечисленные выше нормы предписано в срок до 01.04.2017г. незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан, привести балконную плиту квартиры № 8 в надлежащее техническое состояние (л.д.36, 45).

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных право- вых актов, незаконными решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненорма- тивный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия незаконным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому ак- ту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или соверши- ли действия (бездействие).

Арбитражный суд находит обоснованным довод заявителя о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юри- дическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвра- щению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружа- ющей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, госу- дарственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Одним из элементов законности предписания является его исполнимость. В связи с чем, предписание должно содержать только законные требования, которые в свою очередь должны быть реально исполнимы в установленный контролирующим органом срок. При этом предписание должно содержать подробное описание выявленных нарушений и мероприятий по их устранению.

Как уже указывалось, Обществу вменено нарушение требований п. 10 Правил, п.п. 4.2.4.2, 4.2.4.3 ПиН, п. 9 Минимального перечня, п. 4 Правил № 416.

Пункт 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установлен-

ную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартир- ный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном до- ме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с про- ектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбере- жении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом, пункт 10 Правил устанавливает общие требования по содержанию общего имущества.

Пункт 4 Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

а) прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в порядке, установлен-

ном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимо- сти);

б) сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электрон- ном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;

в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходи- мых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указа- нием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения цено- вых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на воз- мездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение озна- комления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовлен- ных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

г) организация собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива, а в случаях, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, управляющей организацией рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, общим собранием членов това-

рищества или кооператива вопросов, связанных с управлением многоквартирным домом, в том числе: уведомление собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива о проведении собрания; обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива с ин- формацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании; подготовка форм документов, необходимых для регистрации участников собрания; подготовка помещений для проведения собрания, регистрация участников собрания; документальное оформление решений, принятых собранием; доведение до сведения собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива решений, приня- тых на собрании;

д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки элек- трической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холод- ного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности прожи- вания в этом доме; осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества; ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вы-

текающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

е) взаимодействие с органами государственной власти и органами местного само- управления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом;

ж) организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обяза- тельных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по дого- ворам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации;

з) обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме, органами управления товарищества и кооператива контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности прожива- ния, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе: предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме отчетов об исполнении обязательств по управлению многоквартирным домом с периодичностью и в объеме, которые установлены решением собрания и договором управления многоквартирным домом; раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в соответствии со стандартом раскрытия информации организациями, осуществляю- щими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 731; прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме; обеспечение участия представителей собственников поме-

щений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Таким образом, и указанная норма содержит общие требования по управлению многоквартирными домами. При этом оспариваемое предписание не содержит ссылки на кон- кретные подпункты как пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, пре- вышающими установленную продолжительность (постановление Правительства РФ № 491), так и пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (постановление Правительства РФ N 416), нарушение которых допустило Общество.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, при обнару- жении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эр- керов работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять сроч- ные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо за- крыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Пункт 4.2.4.3. этих же ПиН предусматривает, что отсутствие или неправильное вы- полнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение консольных балок и плит, скалывание опорных площадок под кон- солями, отслоения, разрушения и обратный уклон (к зданию) пола балконов и лоджий следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Из пояснений представителя Общества следует, что в данном случае необходимо осуществление капитального ремонта, поскольку балкона как такового не существует, об- ществом осуществлены меры по его демонтажу в связи с его ненадлежащим техническим состоянием, осталась лишь одна балконная плита, которая никакой опасности не несет, поскольку все разрушения (отслоившиеся куски штукатурки, бетона, арматуры и т.д.) убраны.

Суд принимает довод заявителя по следующим основаниям.

Из приложенных к акту проверки фотографий видно, что балкон как таковой отсут- ствует, осталась лишь бетонная плита, под которой расположен крыши нижерасположен- ного огороженного балкона (л.д.47).

Факт демонтажа балкона подтвержден представленными Обществом в судебное засе- дание доказательствами: нарядом-заказом от 28.10.2016г. о разборке аварийного участка балконной плиты, акт выполненных работ по разборке разрушенных участков балконной плиты квартиры № 8 по ул. Писемского № 22 от 28.10.2016г. Оба документы подписаны жильцами дома № 22 по ул. Писемского (квартиры №№ 5, 7, 12).

Представленные документы подтверждают факт устранения недостатков, которые управляющая организация обязана выполнить в ходе текущего ремонта общего имущества.

Так согласно пунктам 7 и 9 Приложения № 7 «Перечень работ, относящихся к теку- щему ремонту» ПиН подлежит выполнять работы по восстановлению или замене лишь отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крылец (зонты-козырьки) над входа- ми в подъезды, подвалов. К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фа- садов многоквартирных домов относятся, в том числе выявление нарушений и эксплуата- ционных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограж- дений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или заме- на отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балкона- ми.

Восстановление же балкона (новая его установка, что требуется в данном случае) от- носится к капитальному ремонту, что предусмотрено и пунктом 4.2.4.3 ПиН.

Согласно же статье 44 Жилищного кодекса РФ принятие решения о капитальном ре- монте общего имущества отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из представленных Общество доказательств следует, что оно неоднократно прини- мало меры к созыву общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22 по ул. Писемского. Однако собрания не состоялись (л.д.15-18).

Также суд полагает, что фраза в предписании «незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан» неконкретна. О безопасности каких граждан идет речь: о жильцах квартиры № 8 или же о гражданах – пешеходах, проходящих мимо спор-

ного балкона. Данное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку нормы ПиН предусматривают различные мероприятия по принятию мер для обеспечения каждой из указанных категорий граждан. Неконкретность требований в предписании также делает его фактически неисполнимым.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение довод заявителя о не соответствии оспариваемого пункта предписания положениям Жилищного кодекса РФ, а также Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170. Предписание нарушает права Общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку его неис- полнение может повлечь административную ответственность.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает заявленные требования обосно- ванными и подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением предъявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ оплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 15.12.2016г. № 3621-р, внесенное в адрес ООО «Жилищно-коммунальное управление», как не соответствующий требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Жилищному кодексу РФ, Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170.

Взыскать с Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» в пользу ООО «Жилищно-коммунальное управление» государственную по- шлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Н.Н. Середа