Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А78-4386/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4386/2021
г.Чита
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2021 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений жилищного законодательства № 9/21 от 25 марта 2021 года,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Акционерное общество «Читинский молочный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от ООО УК «Домремстрой»: не было (извещено);

от Инспекции: ФИО2, по доверенности № 239 от 29 декабря 2020 года;

от третьего лица АО «Читинский молочный комбинат»: не было (извещено);



установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домремстрой» (далее – ООО УК «Домремстрой», управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений жилищного законодательства № 9/21 от 25 марта 2021 года.

Определением суда от 18 мая 2021 года (т. 1, л.д. 1-2) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Читинский молочный комбинат» (далее – АО «Читинский молочный комбинат»).

ООО УК «Домремстрой» в своем заявлении указывает, что управляющая организация не имеет возможности исполнить оспариваемое предписание, поскольку последняя не является собственником или нанимателем переустроенных помещений, в связи с чем обязанность по устранению самовольного переустройства (перепланировки) помещения возложена на лицо, самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение (АО «Читинский молочный комбинат»).

Представитель Инспекции с доводами управляющей компании не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

АО «Читинский молочный комбинат» письменный отзыв на заявление не представило.

О месте и времени рассмотрения дела заявитель и третье лицо извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями, отчетами об отслеживании отправлений с сайта Почты России, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 22 июля 2021 года представителем Инспекции для приобщения к материалам дела представлены копии режима работы магистральных тепловых сетей г. Читы на отопительный сезон 2020-2021 годов и постановления мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы от 09 июня 2021 года по делу № 5-408/2021.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителя Инспекции, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ООО УК «Домремстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 октября 2014 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 002326525 (т. 1, л.д. 15).

19 мая 2015 года заявителю бессрочно выдана лицензия № 113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1, л.д. 70).

По сведениям с официального сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в сети Интернет (https://dom.gosuslugi.ru) ООО УК «Домремстрой» на основании договора от 26 мая 2017 года осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 21, расположенным по адресу: <...>.

На основании поступившего 01 марта 2021 года обращения АО «Читинский молочный комбинат», являющегося собственником нежилого помещения № 79 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> (т. 1, л.д. 38), Инспекцией издано распоряжение от 16 марта 2021 года № 9/44 (т. 1, л.д. 41) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Домремстрой».

В ходе проведения проверки должностным лицом Инспекции осуществлен осмотр нежилого помещения № 79 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что в торговом зале и складском помещения внутридомовые трубопроводы системы теплоснабжения (стояки и подводка к приборам отопления) выполнены из полипропилена. При осмотре подвального помещения под нежилым помещением № 79 обнаружено выполнение внутридомовых трубопроводов системы теплоснабжения (стояков) из труб разного материала (полипропиленовые и стальные), присоединенных между собой на резьбовом соединении (накидная гайка).

Результаты осмотра отражены в акте № 50 от 18 марта 2021 года (т. 1, л.д. 46-52).

При проведении внеплановой проверки Инспекцией выявлены нарушения пунктов 1.8 и 5.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы № 170), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

По итогам проверки составлен акт проверки № 9/32 от 25 марта 2021 года (т. 1, л.д. 43-44).

В этот же день (25 марта 2021 года) управляющей компании выдано предписание № 9/21 об устранении нарушений жилищного законодательства в срок до 01 мая 2021 года (т. 1, л.д. 16-17, 62).

Не согласившись с названным предписанием, ООО УК «Домремстрой» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ООО УК «Домремстрой» таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования управляющей компании удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее – обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса случая (часть 1.3).

В соответствии с частями 1.1 и 1.2 названной статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся также в пунктах 10 и 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом а) пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность, в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса).

Как следует из материалов дела, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, 19 мая 2015 года заявителю бессрочно выдана лицензия № 113 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1, л.д. 70).

По сведениям с официального сайта Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в сети Интернет (https://dom.gosuslugi.ru) ООО УК «Домремстрой» осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 21, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться, в том числе, посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно пункту 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу абзаца третьего пункта 1.1 Правил и норм № 170 настоящие Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Следовательно, такие Правила и нормы обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющей компанией.

Пунктом 1.8 Правил и норм № 170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя:

- управление жилищным фондом: а) организацию эксплуатации; б) взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками; в) все виды работы с нанимателями и арендаторами;

- техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт;

- санитарное содержание: а) уборка мест общего пользования; б) уборка мест придомовой территории; в) уход за зелеными насаждениями.

Согласно разделу II Правил и норм № 170 Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

В частности, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: герметичность; наладку системы отопления, ликвидацию излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму (пункт 5.2.1 Правил и норм № 170).

Обнаруженные неисправности систем отопления должны заноситься в журнал регистрации. Вид проведенных работ по устранению неисправностей отмечается в журнале с указанием даты и фамилий персонала, проводившего ремонт. Выявленные дефекты в системе отопления должны учитываться при подготовке системы к следующему отопительному сезону (пункт 5.2.9 Правил и норм № 170).

Согласно пункту 18 Минимального перечня № 290 к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся, в том числе, проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Из материалов дела следует, что на основании поступившего 01 марта 2021 года обращения АО «Читинский молочный комбинат», являющегося собственником нежилого помещения № 79 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> (т. 1, л.д. 38), Инспекцией издано распоряжение от 16 марта 2021 года № 9/44 (т. 1, л.д. 41) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «Домремстрой».

В ходе проведения проверки должностным лицом Инспекции осуществлен осмотр нежилого помещения № 79 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, в рамках которого установлено, что в торговом зале и складском помещения внутридомовые трубопроводы системы теплоснабжения (стояки и подводка к приборам отопления) выполнены из полипропилена. При осмотре подвального помещения под нежилым помещением № 79 обнаружено выполнение внутридомовых трубопроводов системы теплоснабжения (стояков) из труб разного материала (полипропиленовые и стальные), присоединенных между собой на резьбовом соединении (накидная гайка).

Результаты осмотра отражены в акте № 50 от 18 марта 2021 года (т. 1, л.д. 46-52).

По итогам проверки составлен акт проверки № 9/32 от 25 марта 2021 года (т. 1, л.д. 43-44).

Наличие в нежилом и подвальном помещениях спорного многоквартирного жилого дома внутридомовых трубопроводов системы теплоснабжения (стояков и подводки к приборам отопления) из полипропилена ООО УК «Домремстрой» и АО «Читинский молочный комбинат» не оспаривается.

Из пункта 1.1 Свода правил СП 347.1325800.2017 «Внутренние системы отопления, горячего и холодного водоснабжения. Правила эксплуатации», утвержденного приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1617/пр (далее – СП 347.1325800.2017), следует, что трубопроводы из полимерных материалов используются при поступлении теплоносителя от центральных тепловых пунктов или других источников теплоснабжения с температурой не более 90°С.

Согласно пункту 4.7 СП 347.1325800.2017 службы эксплуатации внутренних систем отопления, горячего и холодного водоснабжения обеспечивают выполнение комплекса работ, включающих: техническое обслуживание систем, включая надзор, текущий, капитальный ремонт и реконструкцию систем; проведение осмотров систем с фиксацией рабочих параметров систем и обнаруженных неисправностей в журналах по эксплуатации систем; обеспечение соответствия эксплуатационных параметров внутренних систем отопления, горячего и холодного водоснабжения заданным значениям, оговоренным действующими нормативными документами и принятым при проектировании систем.

В пункте 6.1.6 Свода правил СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003 (с Изменением № 1)», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 968/пр (далее – СП 60.13330.2016), также определено, что в системах водяного отопления с трубопроводами из полимерных материалов параметры теплоносителя (температура, давление) не должны превышать 90°С и 1,0 МПа, а также допустимых значений для установленного класса эксплуатации труб и фитингов по ГОСТ 32415, или рабочего давления и температурных режимов, указанных в документации предприятий-изготовителей.

В тоже время согласно температурному графику режима работы магистральных сетей г. Читы на отопительный сезон 2020-2021 годов, утвержденного ПАО «ТГК-14» и согласованного с Администрацией городского округа «Город Чита» (приобщен в судебном заседании 22 июля 2021 года), температура воды в подающем трубопроводе составляет от 120°С и ниже, температура воды в подающем трубопроводе у потребителя – от 114,2°С.

Таким образом, оформление внутридомовых трубопроводов системы теплоснабжения (стояки и подводка к приборам отопления) из полипропилена не отвечает требованиям приведенных технических норм.

Доводы управляющей компании о том, что ответственность за переустройство нежилого помещения несет собственник такого помещения (АО «Читинский молочный комбинат»), суд находит несостоятельными по следующим причинам.

Действительно, в силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса (в редакции, действовавшей на момент установки трубопроводов) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее – орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения (часть 5 статьи 26 Жилищного кодекса).

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 29 Жилищного кодекса самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В рассматриваемом случае собственник нежилого помещения (АО «Читинский молочный комбинат») не оспаривает факт самостоятельной установки внутридомовых трубопроводов системы теплоснабжения (стояки и подводка к приборам отопления) из полипропилена в принадлежащем ему нежилом помещении. Доказательства согласования такого переустройства с уполномоченным органом местного самоуправления отсутствуют.

В тоже время суду представлено письмо АО «Читинский молочный комбинат» от 09 февраля 2017 года № 73 (т. 1, л.д. 78), в котором последний гарантирует, что установленные армированные полипропиленовые трубопроводы на отопление в помещении № 79 соответствуют Своду правил СП 41-102-98 «Проектирование и монтаж трубопроводов систем отопления с использованием металлополимерных труб». На указанном письме имеется отметка о согласовании с ООО УК «Домремстрой», завернное печатью управляющей компании и подписью ее законного представителя (директора ФИО3).

Таким образом, управляющей компанией фактически согласовано незаконное переустройство нежилого помещения (замене трубопроводов) третьим лицом, что суд полагает недопустимым, поскольку соответствующие работы по ремонту (замене) общего имущества многоквартирного дома обязана проводить только управляющая организация.

Наличие же незаконного переустройства нежилого помещения не опровергает обязанности именно управляющей компании нести ответственность за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого дома, к которому относятся внутридомовые трубопроводы системы теплоснабжения (стояки и подводка к приборам отопления).

Доказательств того, что стояки и подводка к приборам отопления не являются общим имуществом многоквартирного дома, заявителем в суд не представлено.

К тому же управляющая компания никак не смогла пояснить суду относительно наличия в подвальном помещении под нежилым помещением № 79, доступ к которому имеется только у ООО УК «Домремстрой», внутридомовых трубопроводов системы теплоснабжения (стояки), выполненных из труб разного материала (полипропиленовые и стальные), присоединенных между собой на резьбовом соединении (накидная гайка).

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в сохраняющем силу Постановлении от 29 сентября 2010 года № 6464/10, требования Правил и норм № 170 обязательны для управляющей организации.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, заявитель должен был знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Следовательно, ООО УК «Домремстрой», будучи управляющей организацией, обязано надлежащим образом, в том числе в соответствии с требованиями Правил и норм № 170, осуществлять содержание и ремонт общего имущества вышеуказанного многоквартирного жилого дома.

При этом в рассматриваемом случае заявителем не доказано, что нарушение обязательных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, которые управляющая организация не могла предвидеть при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Общество, заключив договор управления многоквартирным домом, в силу статьи 161 Жилищного кодекса приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

ООО УК «Домремстрой» является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, заявителем не представлено доказательств того, что в целях осуществления указанной деятельности и выполнения принятых на себя в соответствии с договором управления обязательств последнее приняло надлежащие меры к соблюдению положений пунктов 1.8 и 5.2.9 Правил и норм № 170, пункта 18 Минимального перечня № 290 и пункта 6 Правил № 491.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» изменено содержание части 7 статьи 20 Жилищного кодекса, которая в редакции, действующей с 01.05.2015 года, устанавливает, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

С указанного момента в отношении лицензиатов и соискателей лицензии органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль.

В соответствии с частью 2 статьи 193 Жилищного кодекса Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании № 1110).

В пункте 3 названного Положения определено, что лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса.

Таким образом, требования, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса, являются лицензионными, их соблюдение является обязанностью управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом положения Правил и норм № 170, Минимального перечня, Правил № 491, нарушение которых также выявлено Инспекцией в ходе проведенных проверки, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, которые в силу названных норм Жилищного кодекса, в числе прочих, должны соблюдаться управляющими организациями при управлении многоквартирными домами, следовательно, названные нормы также входят в круг требований, которым в обязательном порядке должна соответствовать лицензируемая деятельность управляющей организации, то есть являются лицензионными требованиями.

Следовательно, с 1 мая 2015 года в отношении управляющих компаний, имеющих лицензии по управлению многоквартирными домами, осуществляется лицензионный контроль на предмет соблюдения лицензионных требований, что и имело место в рассматриваемом случае.

В силу пункт 2 части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи (часть 1).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата (часть 2).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 Жилищного кодекса).

Следовательно, внеплановая выездная проверка проведена и предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Инспекции по проведению проверки и выданное по ее результатам предписание соответствуют требованиям действующего законодательства, предписание является исполнимым, в связи с чем заявленные ООО УК «Домремстрой» требования удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 18 мая 2021 года (т. 1, л.д. 1-2) заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до окончания рассмотрения дела.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации с ООО УК «Домремстрой» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении нарушений жилищного законодательства № 9/21 от 25 марта 2021 года отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин