Решение от 17 января 2022 г. по делу № А70-21505/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21505/2021
г. Тюмень
17 января 2022 года
Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до объявления перерыва) помощником судьи Белоусовым Н.А. (после окончания перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УМТУ Росстандарта (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ООО СК «Восток» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 06.10.2021 № 56Ю),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.12.2021; ФИО3 по доверенности от 01.12.2021 (в режиме онлайн-заседания);

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 21.10.2021; ФИО5 по доверенности от 09.02.2021 (до объявления перерыва);



установил:

УМТУ Росстандарта в лице отдела государственного надзора по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО СК «Восток» (далее – ответчик, Общество) на основании ч. 15 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представители ответчика против удовлетворения заявленных требований возражали.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления поступило обращение от 08.07.2021 по обстоятельствам снабжения электрической энергии низкого напряжения по адресам: Тюменская область, СНТ СН «Сосновая поляна», ул. 18, участок 518.

В рамках рассмотрения обращения Управлением было установлено, что по вышеуказанному адресу сетевой организацией является ООО СК «Восток».

В порядке ст. 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) в адрес Общества был направлен запрос от 12.07.2021 № 5-09/320 о предоставлении информации.

20.07.2021 (вх. 5-09/492) в адрес Управления поступило письмо ООО СК «Восток» о продлении срока предоставления информации.

21.07.2021 Управлением в адрес Общества было направлено письмо № 5-09/331 о продлении срока предоставления информации на 10 дней.

28.07.2021 Обществом в адрес Управления был представлен ответ на запрос, на основании которого Управлением было установлено, что истребуемые сведения были представлены Обществом частично.

Помимо изложенного, Управлением в ходе рассмотрения указанного выше обращения был выявлен факт обращения электрической энергии, не соответствующей обязательным требованиям в части обязательной сертификации электрической энергии, осуществление передачи электрической энергии потребителям без сертификата соответствия, что подтверждается письмом Общества от 20.07.2021 (вх. 5-09/492), а также официальной информацией с интернет-сайта Росаккредитации.

В связи с изложенным в адрес ООО СК «Восток» было выдано предписание от 26.07.2021 № 25-П о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи с несоответствием продукции требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также ч. 2 ст. 28, ст. 46 Закона № 184-ФЗ.

Однако предписание от 26.07.2021 №25П не было исполнено ООО СК «ВОСТОК».

В связи с изложенным 06.10.2021 в адрес ООО СК «ВОСТОК» было выставлено аналогичное предписание от 06.10.2021 №26П.

Предписание от 06.10.2021 №26П было получено Обществом 08.10.2021 и подлежало исполнению в течение 10 дней с момента его получения.

08.11.2021 в связи с неисполнением выданного предписания от 06.10.2021 №26П, должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Управление, учитывая, что в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением Обществом предписания от 06.10.2021 № 26-П в установленный срок.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что в рамках настоящего дела проверка Управлением проведена с грубыми нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). По мнению Общества, в отношении него была проведена документарная проверка в рамках осуществления Управлением функции государственного контроля (надзора). Проверка проведена в отсутствие распоряжения или приказа о ее проведении, без составления акта проверки, что является грубым нарушением требований указанного закона и влечет за собой недействительность результатов проверки.

Заявитель указывает, что в настоящее время ведутся работы по получению сертификата соответствия, процедура является длительной, включающей несколько этапов, более того, Обществом активно продолжает работу по приведению сетей электроснабжения в нормативное состояние; по состоянию на 02.12.2021 выявленные нарушения по отсутствию сертификата соответствия были устранены Обществом.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Из материалов дела следует, что событие вменяемого правонарушения выражается в невыполнении Обществом в установленный срок законного предписания Управления от 06.10.2021 №26П.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ, заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В силу п. 2 ст. 46 Закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 ст. 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством РФ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Во исполнение п. 3 ст. 46 Закона № 184-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее Постановление № 982) утвержден Единый Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

Согласно Единому Перечню, утвержденному Постановлением №982 к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации отнесена в том числе электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация продукции, является ГОСТ 32144-2013 (п.4.2.1, п.4.2.2).

Процедура и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии установлены ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» (далее ГОСТ Р 58289-2018) утвержден и введен в действие с 01.02.2019 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2018 № 1038-ст.

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 58289-2018 заявитель: юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия: документ, удостоверяющий соответствие поставляемой электрической энергии установленным требованиям к качеству.

В соответствии с п. 3.13 ГОСТ Р 58289-2018 сетевая организация: организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и не входящих в единую национальную электрическую сеть.

В соответствии с п. 3.15 ГОСТ Р 58289-2018 изготовитель: юридическое лицо (сетевая организация), передающее электрическую энергию потребителям в точках поставки.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 58289-2018 объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, включенная в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Постановлением №982, и поставляемая потребителям на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58289-2018 обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2), на который приведена ссылка в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (далее - Информация), опубликованной на основании Постановления № 982.

В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия или его копия предъявляются заявителем органам государственного контроля (надзора), а также заинтересованным лицам в соответствии с п. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ.

Подтверждением факта обеспечения передачи электрической энергии с качеством, соответствующим ГОСТ 32144-2013, и соответственно, надлежащего исполнения договорных обязательств может служить наличие у сетевой организации сертификата соответствия.

Таким образом, качество электроэнергии является необходимым условием безопасного применения электроэнергии, проведение сертификации электрической энергии, передаваемой потребителям по электрическим сетям ООО СК «ВОСТОК», в соответствии осуществлением деятельности по передаче электрической энергии и действующим законодательством является обязательным.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона № 184-ФЗ в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

Согласно ч. 2 ст. 38 Закона № 184-ФЗ при подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) в течение десяти дней с момента подтверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Согласно ч. 2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением.

Таким образом, из положений ч. 1 и ч. 2 ст. 38 и ч. 2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ следует, что программа мероприятий по предотвращению причинения вреда подлежит разработке по результатам проверки достоверности полученной информации, проводимой изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) по требованию органа технического регулирования.

Положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 38 Закона № 184-ФЗ, регламентирующим обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, корреспондируют положения ч. 2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ, регламентирующим права органов государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Из буквального толкования положений ч. 2 ст. 39 Закона № 184-ФЗ следует, что при признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государственного контроля (надзора) выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Таким образом, проверка достоверности полученной информации, проводимая в порядке ч. 1 ст. 39 Закона № 184-ФЗ, не является документарной поверкой, проводимой в порядке, урегулированном положениями Закона № 294-ФЗ. Положения Закона № 294-ФЗ или Закона № 248-ФЗ в данном случае применению не подлежат.

Вопреки позиции Общества проведение проверок в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ или Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не является единственной формой государственного контроля (надзора).

Реализация полномочий Отдела в рамках рассмотрения обращения о несоответствии продукции требованиям технических регламентов не ограничивается положениями Закона № 294-ФЗ (подпункт 3 пункта 6 Административного регламента), а была осуществлена в соответствии со ст. 38, 39 Закона № 184-ФЗ, которым не предусмотрено оформление распоряжения или приказа о проведении проверки, а также акта проверки по результатам рассмотрения представленных на запрос документов и их направление юридическому лицу.

Таким образом, действия должностных лиц Управления по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов Российской федерации и технических регламентов являются законными.

Из материалов дела следует, что об отсутствии обязательного сертификата на электрическую энергию заявителю стало известно по результатам проверки достоверности полученной информации, проведенной в порядке ч. 1 ст. 38 Закона № 184-ФЗ.

Таким образом, предписание от 06.10.2021 №26П выдано заявителем в пределах его компетенции и являются законным.

В нарушение требований ст. 65 АПК РФ Обществом не представлены доказательства, опровергающие выводы, послужившие основанием для возложения на Общество обязанности по разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи с несоответствием продукции требованиям Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», ч. 2 ст. 28, ст. 46 Закона № 184-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что предписание от 06.10.2021 № 26-п ООО СК «ВОСТОК» не исполнено в установленный срок.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований из материалов дела не усматривается, в связи с чем суд считает, что заявителем доказана вина Общества в совершенном правонарушении.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанными событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, требованиям публичного законодательства.

Каких-либо исключительных обстоятельств, требование об установлении которых следует из пункта 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10, суд по материалам дела не усматривает.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Таким образом, Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым подвергнуть Общество административному штрафу в минимальном размере 300 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Нижегродской области области (ПУМТУ Росстандарта), ИНН получателя 5262130969, КПП 526201001, ОГРН: <***>, ОКПО 75678323, ОКТМО 22701000, УФК по Нижегородской области, ПУМТУ Росстандарта, казначейский счет (счет плательщика) № 03100643000000013200, Единый казначейский счет/корсчет/ №40102810745370000024 в Волго-Вятском ГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород, БИК 012202102.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО СК «Восток» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения – <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


Судья Сидорова О.В.