Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А33-3669/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2021 года

Дело № А33-3669/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 июня 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Сухобузимского района (ИНН 2435001356, ОГРН 1022401037757)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 14.09.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

Администрация Сухобузимского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее – ответчик) о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 24:35:0470113:139, площадью 371 кв.м, с разрешенным использованием – среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 20.02.2021 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Определением от 25.03.2021 исковое заявление принято к производству. Предварительное судебное заседание назначено на 12.05.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 12.05.2021 судебное разбирательство по делу отложено на 21.06.2021, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Истец, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

02.06.2021 от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. 09.06.2021 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, приобщен к материалам дела. От истца заявлений и ходатайств не поступило.

Ответчик исковые требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 24.35.0470113:139, площадью 371 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – среднеэтажная жилая застройка, расположенном по адресу <...>, дата постановки на государственный кадастровый учет – 19.08.2015. Какие либо права (ограничения, обременения) не зарегистрированы. В период с 03.04.2017 по 22.01.2018 было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Муниципального образования - Миндерлинский сельсовет Сухобузимского района Красноярского края.

Как следует из искового заявления, земельный участок сформирован под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером 24:35:0470113:49, для признания его аварийным. После расселения жильцов, жилой дом с кадастровым номером 24:35:0470113:49 снесён и, согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, 15.09.2017 снят с кадастрового учета. Земельный участок площадью 371,0 кв.м расположен в зоне жилой застройки.

Администрация Сухобузимского района письмом от 22.07.2020 № 2060 (вх. № 1-6/22265 от 10.08.2020) обратилась в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю» с обращением снять с кадастрового учета земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым № 24:35:0470113:139, площадью 371,0 кв.м, с разрешенным использованием -среднеэтажная жилая застройка, расположенный по адресу: <...> (далее -земельный участок).

Согласно ответу на обращение, полученному 25.08.2020 (вх. № 109 от 02.09.2020), администрации отказано в снятии земельного участка с кадастрового учета в связи с отсутствием оснований.

В обоснование исковых требований администрация указывает, что решением Сухобузимского районного Совета депутатов от 15.09.2009 № 57-3/585 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Сухобузимского района на территории муниципального образования Сухобузимский район» установлен минимальный размер площади земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м. Площадь вышеуказанного земельного участка не позволяет предоставить его кому-либо в аренду или в собственность в соответствии с разрешенным использованием.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Регистрирующий орган является органом публичной власти, осуществляющим функцию по кадастровому учету объектов недвижимости, участником спорных материальных правоотношений он не является. Действия регистрирующего органа могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости). Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением реестра и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в реестре (пункт 1).

Реестр является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом о недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в реестр сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Истцом заявлено требование к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик) о снятии с государственного кадастрового учета

Порядок осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Исходя из положений Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26, статья 41); земельные участки, права на которые не зарегистрированы в течение пяти лет, образованные из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); земельные участки, права на которые не зарегистрированы, образованные путем перераспределения земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (часть 18 статьи 41); земельные участки, права на которые не зарегистрированы, образованные на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 11 статьи 60); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки при переоформлении прав на публичный сервитут (часть 3.2 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

При этом в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ земельные участки снимаются:

- в случае преобразования земельных участков (статья 41) - при регистрации прав на образованные земельные участки;

- в случаях, указанных в частях 14, 15 статьи 41, части 3 статьи 70, части 3.2 статьи 70 - по решению органа регистрации прав;

- в случаях, указанных в части 18 статьи 41, части 11 статьи 60 - по заявлению лица, на основании заявления которого государственный кадастровый учет таких земельных участков был осуществлен, либо по заявлению любого лица на основании решения суда или по решению органа регистрации прав по истечении трех лет;

- в случае, указанном в части 7 статьи 72 - по заявлению собственника исходного земельного участка (для неразграниченных земель - по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа) или по решению органа регистрации прав после 01.03.2022.

В соответствии с пунктом 5.1 части 2 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (например, в случаях, указанных в части 18 статьи 41, части 11 статьи 60, части 7 статьи 72), по заявлению органа государственной власти или органа местного самоуправления может быть снят с государственного кадастрового учета:

- земельный участок, который не предоставлен гражданам или организациям и на котором отсутствуют здания, сооружения;

- земельный участок, который не предоставлен гражданам или организациям, при наличии на указанном земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве гражданам или организациям, в случае, если границы такого земельного участка не соответствуют утвержденной документации по планировке территории, с согласия указанных лиц.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Вместе с тем, возложение судом обязанности на орган государственной власти совершить какие-либо действия возможно лишь при рассмотрении требований об обжаловании решений, действий (бездействия) органа государственной власти и в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При этом согласно главе 24 АПК РФ принятие указанного решения возможно лишь при рассмотрении требований об обжаловании действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Кроме того, частью 12 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена судебная защита нарушенных прав вследствие отказа в государственной регистрации или уклонения от таковой. Однако истцом какие-либо действия (бездействие) ответчика в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не обжалуются. Кроме того трехмесячный срок на обращение в суд был бы уже пропущен по заявлению от 22 июля 2020 года и отказу от 25 августа 2020 года (заявление от 22 июля 2020 года и отказ от 25 августа 2020 года заявителем в дело не представлен).

Требования или основания требований истец не уточнял, переквалификация требований с учетом пропуска срока установленного статье 198 АПК РФ судом невозможна.

Таким образом, суд признает обоснованным довод ответчика о том, что требования истца об обязанности совершить учетно-регистрационные действия при отсутствии со стороны ответчика нарушения прав заявителя, являются необоснованными и противоречат действующему законодательству. Действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости не предусматривает возможности обязать регистрирующий орган в исковом порядке снять с кадастрового учета объекты недвижимости.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. Учитывая изложенное, поскольку доказательства наличия правовых оснований для наложения на ответчика обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка отсутствуют, исковые требования к заявленному ответчику по способу защиты предмету и основанию иска являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. Истец вправе определить способ восстановления нарушенных прав в соответствии с законом.

При этом суд отмечает следующее.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом (пункт 21 указанного обзора).

Случаи, при которых предусматривается снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, установлены частями 3, 14, 15 статьи 41, частями 10, 11 статьи 60, частями 3, 3.1, 3.2 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости, а также пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, обеспечивающим реализацию части 3 статьи 70 Закона о регистрации недвижимости.

Истцом не представлено доказательств, что земельный участок с кадастровым номером 24:35:0470113:139 является преобразуемым или попадает под случаи, предусмотренные Законом о регистрации.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Заявитель вправе преобразовать земельный участок или принять иные меры для снятия земельного участка в порядке, предусмотренном законом. Исковые требования со ссылкой на закон не доказаны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко