Постановление от 31 июля 2019 г. по делу № А25-1190/2018

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А25-1190/2018
г. Краснодар
31 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 июля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» (ИНН 3441032964, ОГРН 1073459009469) – Козловой Е.П. (доверенность от 22.03.2018), в отсутствие заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012783,ОГРН 1080917004850) и третьего лица – администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0912000551, ОГРН 1060912000621), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 (судьи Годило Н.Н., Бейтуганов З.А., Сомов Е.Г.) по делу № А25-1190/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ГипсКарьерСтрой» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным формализованного в письме от 16.03.2018 № 804-06 отказа Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – министерство) во внесении изменений в лицензионное соглашение и продлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019; обязании министерства внести изменения в лицензионное соглашение и установить срок для перевода земель в земли промышленности – 1 год со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация).

Решением суда от 22.10.2018 (судья Тебуева З.Х.) требования удовлетворены со ссылкой на то, что отказ министерства во внесении изменений в лицензионное соглашение и продлении срока для перевода земель в земли промышленности не основан на нормах действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Суд поддержал довод общества о том, что оно добросовестно заблуждалось относительно отсутствия установленных законом препятствий к переводу земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и исполнении обязанности недропользователя, поскольку схема территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработана в 2010 году и утверждена в 2012 году, из чего следует, что при оформлении лицензии в 2008 году общество не могло предположить возникновение обстоятельств, препятствующих реализации лицензионных прав и обязанностей.

Постановлением апелляционной инстанции от 08.04.2019 решение суда от 22.10.2018 отменено, в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ министерства во внесении изменений в лицензионное соглашение и продлении срока для перевода земель в земли промышленности соответствует требованиям действующего законодательства, а обстоятельства, с которыми действующее законодательство связывает возможность изменения условий лицензионного соглашения, в данном случае не установлены.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не учел, что до начала работ по переводу земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности обществу надлежало выполнить комплекс установленных действующим законодательством и лицензионным соглашением работ: до 01.09.2008 разработать и согласовать проектную документацию на геологическое изучение участка недр; до 15.01.2010 – представить распорядителю недр годовой план развития горных работ; до 01.04.2013 – завершить геологоразведочные работы, в установленном порядке провести государственную экспертизу выявленных запасов; до 01.05.2014 – представить распорядителю недр проект разработки и рекультивации карьера; до 01.05.2014 – разработать проект ликвидации (консервации) горных выработок; до 01.05.2015 – получить горноотводный акт с уточненными границами горного отвода и представить его для приобщения как неотъемлемой части лицензии. Только после выполнения указанных мероприятий общество вправе приступить к переводу земельных участков в категорию земель промышленности. Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о том, что до 17.12.2014 общество не принимало меры к выполнению требования пункта 6.2 лицензионного соглашения, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация не представила в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Волма-Индустрия» (прежнее наименование общества) выдана лицензия от 30.04.2008 серии ЧЕР № 80029 ТР на пользование недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипсов на участке Зеленчукского проявления, расположенном в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики, со сроком действия до 30.04.2033. В связи с изменением наименования (ООО «Волма-Индустрия» переименовано в ООО «ГипсКарьерСтрой») общество обратилось в министерство с заявлением от 11.08.2015 № 1732 о переоформлении лицензии.

Распоряжением министерства от 08.09.2015 № 336 обществу предоставлена лицензия от 09.09.2015 серии ЧЕР 80103 ТР на пользование недрами для геологического изучения, добычи и переработки гипсов на участке Зеленчукского проявления, расположенном в Зеленчукском районе Карачаево-Черкесской Республики, со сроком действия до 30.04.2033.

В границах горного отвода месторождения гипсового камня Зеленчукского проявления расположены принадлежащие обществу на праве собственности земельные участки (записи с регистрационными номерами 09-09-02/091/2008-976, 09-09-02/084/2008-779 о праве собственности общества на земельные участки внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.01.2009 и 20.11.2008). Земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По условиям лицензионного соглашения общество обязано в срок до 01.05.2015 произвести перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее – правительство) и общество заключили соглашение от 04.12.2012 № 111 о взаимодействии при реализации инвестиционного проекта по организации добычи и дробления гипсового камня на участке Зеленчукского проявления, строительству комплекса по производству строительных материалов в Зеленчукского районе КарачаевоЧеркесской Республики. Правительство обязалось содействовать переводу земельных участков в границах месторождения гипсового камня из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях организации добычи полезных ископаемых (гипса).

Общество обратилось в министерство с ходатайством от 17.12.2014 № 62н о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых. На запрос министерства о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования Зеленчукского района администрация письмом от 24.02.2015 № 01-239 сообщила о нахождении земельных участков, согласно утвержденными документами территориального планирования, на землях сельскохозяйственного назначения с особыми условиями использования (карст).

Письмом от 26.02.2015 № 404-03/РА министерство известило общество о принятом решении об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории Зеленчукского муниципального района.

К повторно заявленному ходатайству от 12.10.2015 общество приложило нотариально заверенные копии письма Совета Исправненского сельского поселения от 11.08.2015 № 32 и письма администрации от 27.08.2015 № 01-1318, обоснование перевода земель от 09.10.2015, согласие на перевод земельных участков из состава земель одной категории в другую от 09.10.2015, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.10.2015 № ЮЭ9965-15-1016978.

Письмом от 02.12.2015 № 3178-03 министерство повторно сообщило обществу об отказе в удовлетворении ходатайства по тем же основаниям, что послужило причиной обращения общества в арбитражный суд (дело № А25-914/2015).

Вступившим в законную силу решением суда от 07.11.2017 по делу № А25-914/2015 обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения министерства об отказе в переводе земельных участков площадью 594 648 кв. м (кадастровый номер 09:06:0010301:70), площадью 70 тыс. кв. м (кадастровый номер 09:06:0010301:68), расположенных по адресам: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, участок СПК «Исправная», поля № 20, 68, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (гипса), о понуждении к осуществлению такого перевода.

В связи с возникшими трудностями при выполнении условий лицензионного соглашения в части перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности общество обратилось в министерство с заявлением от 22.01.2018 о внесении изменений в пункт 6.2 лицензионного соглашения и продлении срока перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019.

Письмом от 16.03.2018 № 804-06 министерство уведомило общество об отказе во внесении изменений в пункт 6.2 лицензионного соглашения и установлении срока для перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019, указав, что общество имело возможность обратиться в министерство с заявлением о внесении изменений в пункт 6.2 лицензионного соглашения своевременно, т. е. до истечения установленного пунктом 6.2 лицензионного соглашения срока перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (01.05.2015), однако не приняло соответствующие меры.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявления.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании пункта 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Нормативно-правовым актом, регулирующим внесение дополнений и изменений в лицензии на пользование участками недр, является Административный регламент, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

Пунктом 37 Административного регламента определено, что внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и Роснедр или его территориального органа (в соответствии с разграничением полномочий между Роснедрами и его территориальными органами).

Основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является, в том числе, заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, содержащая, помимо прочего, краткую суть предложений по изменениям и дополнениям с указанием причин необходимости этих изменений и дополнений. Также к названной заявке должны прилагаться, в том числе: предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде); краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде); проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункты 38, 39 Административного регламента).

Следовательно, законодательство не устанавливает обязанность органа, предоставившего лицензию, вносить изменения в условия лицензии на пользование недрами. Условия лицензии могут быть пересмотрены при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. При этом обязанность по представлению доказательств наличия таких обстоятельств в орган, предоставивший лицензию, лежит на недропользователе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Основанием для изменения или расторжения договора служит одновременное наличие четырех условий, указанных в пункте 2 статьи 451 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 статьи 451 Кодекса, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В обоснование заявления о внесении изменений в пункт 6.2 лицензионного соглашения и продлении срока перевода земель в земли промышленности до 31.01.2019 общество указало, что невозможность исполнения требования лицензионного соглашения в установленный срок обусловлена длительностью судебных разбирательств, связанных с переводом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности. Существенным изменением обстоятельств является тот факт, что в 2013 году утверждена новая Схема территориального планирования Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики; при получении первоначальной лицензии и заключении лицензионного соглашения в 2008 году общество не могло предвидеть возникновение связанных с утверждением Схемы территориального планирования трудностей при переводе земельных участков из одной категории в другую. При этом общество не имело возможности обратиться в министерство с заявлением о переводе земельных участков в категорию земель промышленности до 17.12.2014, поскольку по условиям лицензионного соглашения до подачи соответствующего заявления обществу надлежало выполнить значительный по объему комплекс работ, в т. ч. завершить геологоразведочные работы в соответствии с проектной документацией, провести государственную экспертизу выявленных запасов полезных ископаемых; получить горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами подготовить проект разработки и рекультивации Зеленчукского месторождения гипса.

Суд первой инстанции поддержал позицию общества, установив, что в период действия лицензии общество исполняло требования, установленные лицензионным соглашением, добросовестно заблуждалось относительно отсутствия препятствий для перевода земельных участков в категорию земель промышленности и прежде неоднократно обращалось в министерство с заявлениями (от 10.08.2015, 05.05.2017) о внесении изменений в пункт 6.2 лицензионного соглашения. В свою очередь, министерство неоднократно отказывало обществу как в переводе земельных участков в категорию земель промышленности, так и во внесении изменений в пункт 6.2 лицензионного соглашения и продлении срока перевода земельных участков в категорию земель промышленности. Суд первой инстанции сделал вывод о том, что действия министерства по отказу во внесении изменений в пункт 6.2 лицензионного соглашения не соответствуют критерию добросовестности.

Суд апелляционной инстанции не согласился с позицией суда первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц как подтверждающие, что общество знало о необходимости перевода земельных участков в категорию земель промышленности с 30.04.2008 (дата получения лицензии и заключения лицензионного соглашения), однако до 17.12.2014 не предпринимало никакие меры к выполнению установленной пунктом 6.2 лицензионного соглашения обязанности. При этом доказательства объективной невозможности подачи заявления о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в период с 30.04.2008 по 17.12.2014 общество не представило.

Суд апелляционной инстанции указал, что при заключении лицензионного соглашения общество знало о необходимости перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и должно было определить для себя перечень подлежащих реализации мероприятий по исполнению требований лицензионного соглашения. При установлении факта недостаточности установленного лицензионным соглашением времени для завершения планируемых мероприятий по переводу земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности общество имело возможность заблаговременно обратиться в министерство с заявлением о продлении срока перевода земельных участков в категорию земель промышленности. Вместе с тем, в решении этого вопроса общество фактически бездействовало до 17.12.2014 и обратилось в министерство с заявлением о продлении срока перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности лишь по истечении срока, установленного пунктом 6.2 лицензионного соглашения.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что общество не представило необходимые и достаточные доказательства возникновения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых обществу предоставлена лицензия на право пользования недрами. При этом суд учел правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 № 1074/10, относительно того, что абзац 2 пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Общество не опровергло вывод суда апелляционной инстанции о том, что при заключении лицензионного соглашения общество знало о необходимости выполнения целого ряда специфических мероприятий и могло предвидеть возможные споры, связанные с реализацией намеченных действий в т. ч. по переводу земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Исходя из совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о правомерности отказа министерства во внесении изменений в лицензионное соглашение и отказал обществу в удовлетворении требований.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суд апелляционной инстанции оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену постановления апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2019 по делу № А25-1190/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

М.В. Посаженников