Решение от 9 декабря 2022 г. по делу № А63-2436/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-2436/2022
г. Ставрополь
09 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН <***>, г. Невинномысск,

об аннулировании лицензии серии 260000 № 000587 от 07.12.2020 на осуществление деятельности по маршруту регулярных перевозок,

при участии представителя ответчика - ФИО3 по доверенности от 16.03.2022 диплом от 05.07.2006, рег. номер 1183, в отсутствии представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - истец, министерство, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) с исковым заявлением об аннулировании лицензии от 07.12.2020 серии 260000 № 000587 на осуществление деятельности по маршруту регулярных перевозок № 120 Д «Прогресс, ОП-Невинномысск, АС» сроком действия с 07.12.2020 по 06.12.2025.

В обоснование требований уполномоченный орган сослался на пункт 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) и утверждал, что имело место неоднократное привлечение предпринимателя к административной ответственности за несоблюдение условий выданного свидетельства, т.е. систематическое нарушение условий свидетельства и пренебрежительное отношение к обязанностям соблюдать расписание по маршруту, что влечет нарушение прав неустановленного круга лиц, граждан, пользующихся услугами, оказываемыми предпринимателем на основании выданного свидетельства.

Ответчик в отзыве требование не признал полностью, утверждал, что является добросовестным перевозчиком, а в деле отсутствуют доказательства пренебрежительного отношения лица к установленным законом требованиям, достоверно, безусловно и однозначно свидетельствующие о наличии оснований для аннулирования лицензии.

Определением от 11.05.2022 производство по настоящему делу арбитражным судом было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до рассмотрения дела № А63-5181/2022, в котором рассматривалось требование предпринимателя о признании незаконным и отмене постановления министерства от 14.10.2022 № 50, согласно которому ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определение от 22.08.2022 производство по настоящему делу возобновлено судом, в связи с тем, что обстоятельства, вызвавшие приостановления данного дела устранены, имелось ходатайство предпринимателя о возобновлении производства по делу.

В судебное заседание 29.11.2022 явился представитель ответчика, который просил в удовлетворении требования уполномоченному органу отказать полностью, основываясь на доводах отзыва.

В данном судебном заседании объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 02.12.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей сторон.

От истца после перерыва поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное подготовкой документов, необходимых для предоставления в суд.

Ходатайство министерства суд посчитал необоснованным, направленным на преднамеренное затягивание судебного разбирательства.

Руководствуясь частью 3 статьи 158 АПК РФ, арбитражный суд полагал возможным рассмотрение настоящего спора в отсутствие неявившихся участников процесса, исходя из имеющихся в деле доказательств.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в 2020 году министерством предпринимателю выдано свидетельство серии 260000 № 000587 об осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае № 120 Д «Прогресс, ОП - Невинномысск, АС», сроком действия с 07.12.2020 по 06.12.2025, а также карты маршрута и расписания движения транспортных средств.

Постановлением министерства от 13.07.2021 № 30 (полный текст изготовлен 14.07.2021) ИП ФИО2 была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее - Закон края № 20-кз) и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. по факту того, что предприниматель 08.06.2021 не осуществила отправление транспортных средств по маршруту 120 Д от конечного остановочного пункта в соответствии с расписанием в период времени с 09 час. 17 мин. до 11 час.14 мин.

Принятым по делу № А63-12175/2021, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2021 постановление министерства от 13.07.2021 № 30 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз изменено, назначенный предпринимателю штраф в размере 10 000 руб. решением арбитражного суда было заменен на предупреждение.

Постановлением министерства от 15.10.2021 № 50 ИП ФИО2 была привлечена министерством к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. по факту того, что 18.08.2021 в период времени с 08 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин. нарушила расписание отправление транспортных средств по маршруту 120 Д, являющемуся приложением к свидетельству.

Постановление министерства от 15.10.2022 № 50 обжаловано предпринимателем в Арбитражный суд Ставропольского края в деле № А63-19881/2021.

Принятым по делу № А63-19881/2021, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2021 постановление министерства от 15.10.2021 № 50 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз признано арбитражным судом незаконным и отменено.

Постановлением министерства от 16.12.2021 № 56 ИП ФИО2 была привлечена министерством к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. по результатам рассмотрения коллективного обращения граждан о нарушениях предпринимателем расписания движения транспортных средств при выполнении отправлений автобусов по маршруту № 120 Д от начального остановочного пункта «Прогресс, ОП», расположенного по адресу: ул. Мира, в районе дома № 38 х. Прогресс, Кочубеевского муниципального округа, а также по факту невыполнения отправления (в обратном направлении) автобусов по маршруту № 120 Д от конечного остановочного пункта «Невинномысск, АС», расположенного по адресу: <...> (протокол об административном правонарушении от 07.12.2021 №56).

Принятым по делу № А63-5181/2022, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.08.2022 постановление министерства от 16.12.2021 № 56 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз признано арбитражным судом незаконным и отменено.

По настоящему делу уполномоченный орган, приняв во внимание вышеуказанное и посчитав, что на протяжении одного года предприниматель более трех раз была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство, вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 абзаца 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 09.03.2016 № 23-кз «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» уполномоченный орган, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок соответственно по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок, обращаются в суд с заявлением о прекращении его действия в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 29 Федерального закона, а также, в частности, при привлечении юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества к административной ответственности в соответствии с частями 3 и (или) 4 статьи 6.3 Закона № 20-кз три раза и более в течение одного года.

Таким образом, Законом № 220-ФЗ предусмотрена возможность ограничения прав недобросовестных перевозчиков на осуществление перевозок граждан и багажа путем прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок соответственно по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок на основании решения суда, в случаях их недобросовестного поведения по основаниям, предусмотренным в Федеральных законах и в законах субъектов Российской Федерации. Указанные нормы закона направлены, в первую очередь, на защиту прав и интересов слабой стороны договора перевозки – граждан, а также на обеспечение для них комфортных и предсказуемых (в частности, по регламентации времени отправления и прибытия транспортных средств) условий перевозок по соответствующим маршрутам.

Следовательно, лицо, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (в рассматриваемом случае – общество), осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано добросовестно, со всей степенью предусмотрительности относиться к ее осуществлению, соблюдая условия выданного ему свидетельства.

Как видно из материалов дела, уполномоченным органом предпринимателю выдано свидетельство серии 260000 № 000587 об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту, сроком действия с 07.12.2020 по 06.12.2025, а также карты маршрута и расписания движения транспортных средств

Установив, что предприниматель в ходе осуществления деятельности по перевозке пассажиров в течение 2021 года неоднократно привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Частью 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз установлена ответственность за нарушение перевозчиком, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае на основании документов, подтверждающих право осуществления указанных перевозок, расписания движения транспортного средства, пути следования транспортного средства от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, максимального количества транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимального срока эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В части 4 статьи 6.3 Закона № 20-кз установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 данной статьи.

Согласно постановлению министерства от 15.10.2021 № 50 ИП ФИО2 была привлечена министерством к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. по факту того, что 18.08.2021 в период времени с 08 час. 00 мин. до 10 час. 15 мин. нарушила расписание отправление транспортных средств по маршруту 120 Д, являющемуся приложением к свидетельству.

Принятым по делу № А63-19881/2021, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 04.07.2021, постановление министерства от 15.10.2021 № 50 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз признано арбитражным судом незаконным и отменено.

Постановлением министерства от 16.12.2021 № 56 ИП ФИО2 была привлечена министерством к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. по результатам рассмотрения коллективного обращения граждан о нарушениях предпринимателем расписания движения транспортных средств при выполнении отправлений автобусов по маршруту № 120 Д от начального остановочного пункта «Прогресс, ОП», расположенного по адресу: ул. Мира, в районе дома № 38 х. Прогресс, Кочубеевского муниципального округа, а также по факту невыполнения отправления (в обратном направлении) автобусов по маршруту № 120 Д от конечного остановочного пункта «Невинномысск, АС», расположенного по адресу: <...> (протокол об административном правонарушении от 07.12.2021 №56).

Принятым по делу № А63-5181/2022, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.08.2022 постановление министерства от 16.12.2021 № 56 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз признано арбитражным судом незаконным и отменено.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судом по настоящему делу установлено, что единственное доказанное административным органом нарушение, являющееся основанием для привлечения предпринимателя к административном ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона края № 20-кз, это, нарушение, установленное постановлением министерства от 13.07.2021 № 30 (полный текст изготовлен 14.07.2021), согласно которому ИП ФИО2 была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона № 20-кз по факту того, что 08.06.2021 не осуществила отправление транспортных средств по маршруту 120 Д от конечного остановочного пункта в соответствии с расписанием в период времени с 09 час. 17 мин. до 11 час.14 мин. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.12.2021, принятым по делу № А63-12175/2021, постановление министерства от 13.07.2021 № 30 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности изменено, назначенный предпринимателю штраф в размере 10 000 руб. было заменен на предупреждение.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что уполномоченным органом не доказано систематическое нарушение предпринимателем (три раза и более) нарушений, влекущих административную ответственность в соответствии с частями 3 и (или) 4 статьи 6.3 Закона № 20-кз, что также не свидетельствует о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель