Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А14-1362/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-1362/2020

«10» марта 2020 г.

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10.03.2020 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе: судьи Ловчиковой Н.В. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СтройТехника», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №76/1/1 от 17.01.2020

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 председатель по доверенности от 01.08.2019, паспорт, диплом

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности №532-14-7 от 11.12.2019, служебное удостоверение, диплом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СтройТехника», г. Воронеж (далее – заявитель, ООО УК «СтройТехника») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району, г. Воронеж (далее – ответчик, административный орган) о признании недействительным предписание №76/1/1 от 17.01.2020.

Заявитель требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить в силе оспариваемые предписания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 10.03.2020 до 17 час. 00 ми.

Как следует из материалов дела, в адрес отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области поступило обращение (вх. от 12.12.2019 № Г-13) ФИО4, по вопросу нарушения требований пожарной безопасности в жилом многоквартирном доме по адресу: <...>, управление которым осуществляет ООО УК «СтройТехника».

Для проверки фактов, указанных в обращении, 25.12.2019 главным государственным инспектором Коминтерновского района по пожарному надзору, вынесено распоряжение № 76 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «СтройТехника». В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в прокуратуру Коминтерновского района г. Воронежа направленно заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО УК «СтройТехника». В установленные законом сроки прокуратурой района выдано разрешение на проведение вышеуказанной проверки.

В период с 27.12.2019 по 17.01.2020 в отношении объекта защиты ООО УК «СтройТехника», по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в общем коридоре первого этажа третьего подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, допущено устройство кладовой, что нарушает требование пп. к, п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г. (на объектах защиты запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы).

Результаты проверки отражены в Акте проверки от 17.01.20120 № 76.

ООО «Управляющая компания «СтройТехника» выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 17.01.2020 № 76/1/1. В соответствие с данным предписанием на общество возложено обязательство устранить указанные нарушения: «допускается устройство кладовой в общем коридоре 1-го этажа 3-го подъезда в жилом многоквартирном доме», предусмотренные п. 23 пп. «к» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.12 № 390.

ООО «Управляющая компания «СтройТехника» не согласившись с выданным предписанием от 17.01.2020 № 76/1/1, полагая, что оно неисполнимо и должно было быть выдано собственнику, который незаконно возвел спорную конструкцию, обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 12 1994 № 69 — ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности-невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица в установленном, порядку назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила N 491).

В силу пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 16 Правил N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора с управляющей организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры.

Согласно статье 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2). Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Как предусмотрено частью 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Принятие решений о реконструкции многоквартирного дома статьей 44 ЖК РФ отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае в ходе проверки установлено, что в общем коридоре первого этажа третьего подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, допущено устройство кладовой, что нарушает требование пп. «к», п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.

Согласно пп. «к» п.23 Правил № 360 на объектах защиты запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в доме с заявлением в орган, осуществляющий согласование, обращается собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (часть 2 статьи 26 ЖК РФ).

В силу статьи 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме при отсутствии решения о согласовании органа, осуществляющего согласование, являются самовольными (часть 1), а обязанность привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленными органом, осуществляющим согласование, возложена на лицо, самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме (части 2, 3).

Согласно части 5 статьи 29 ЖК РФ решение суда в отношении собственника помещения в многоквартирном доме о продаже такого помещения с публичных торгов или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, найма жилого помещения жилищного фонда социального использования о расторжении данного договора принимается по иску органа, осуществляющего согласование.

Таким образом, оспариваемое предписание, фактически устанавливающее требование о демонтаже самовольно возведенной кладовой в коридоре спорного МКД должно выдаваться собственнику или нанимателю указанного помещения, что следует также из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (пункт 11).

Управляющая компания непосредственно не является представителем собственников имущества многоквартирного дома и не может нести ответственности за действия третьих лиц, связанные с использованием общего имущества многоквартирного дома, вне зависимости от наличия или согласия собственников имущества.

ООО УК «СтройТехника» как организация, обслуживающая МКД в силу жилищного и гражданского законодательства РФ не имеет права вносить какие-либо изменения в собственность тех домов, которые она обслуживает, так как не является собственником того имущества, которое находится у нее в управлении.

В вынесенном предписании указано на факт обнаружения устройства кладовой в общем коридоре 1-го этажа 3-го подъезда в жилом многоквартирном доме, на основании которой было определено обязать ООО УК «СтройТехника» устранить до 01.10.2020 г. указанное нарушение.

Вместе с тем, надзорным органом не представлено надлежащих доказательств наличия вины ООО УК «СтройТехника» в выявленном нарушении. В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что ООО УК «СтройТехника» давало разрешение на размещение кладовой, является ее собственником, что имеется связь между размещением кладовой и действиями управляющей компании.

При этом суд учитывает тот факт, что в рамках исполнения условий договора управления, Обществом предпринимались все возможные попытки устранить выявленное нарушение. Так, с января 2019 года сотрудниками управляющей организации помесячно (до декабря 2019 г.) размещались уведомления на информационных досках всех подъездах жилого дома № 72 А по ул. Хользунова в г. Воронеже. В уведомлениях указывалось о многочисленных жалобах собственников по вопросу незаконного возведения кладовых в МКД и необходимость их демонтажа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано административным органом управляющей компании необоснованно, поскольку Общество не осуществляло установку кладовой в коридоре первого этажа третьего подъезда многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, обязанность привести такое помещение в прежнее состояние возложена на собственников, производивших такую перепланировку (установку кладовой), управляющая организация не вправе демонтировать кладовую, установленные собственниками и нанимателями, без их согласия.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются правомерными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине за подачу настоящего заявления и заявления о принятии обеспечительных мер в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110,167-170, 197-200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району Главного управления МЧС России по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) №76/1/1 от 17.01.2020 как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коминтерновскому району, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СтройТехника», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «СтройТехника», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В.Ловчикова