Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А31-3943/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3943/2025
г. Кострома
1 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 1 сентября 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО1, о признании незаконным действия должностного лица Росреестра ФИО2, выразившееся в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении финансового управляющего при отсутствии повода к возбуждению,

при участии:

от заявителя: ФИО3. доверенность от 03.04.2023, диплом, участвовал онлайн,

от Росреестра: ФИО2, доверенность от 25.06.2025 №01-41/33, диплом,

установил:

Финансовый управляющий ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области ФИО2, выразившееся в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении финансового управляющего при отсутствии повода к возбуждению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Должностным лицом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Костромской области ФИО2 при «изучении сайта ЕФРСБ, а именно, личной карточки должника» были установлены данные, указывающие на событие административного правонарушения, в связи с чем в адрес арбитражного управляющего ФИО1 было направлено уведомление № 01-42/002414/25 от 09.04.2025 о составлении протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с данными действиями должностного лица, арбитражный управляющий обратился в арбитражный суд

Арбитражный управляющий полагает, что ФИО2 своими действиями нарушила законодательство об административных правонарушениях, так как отсутствовали законные основания для возбуждения административного производства

Считает, что у Росреестра отсутствует право проводить проверки в отношении арбитражных управляющих, так как это полномочие было исключено из закона о банкротстве Федеральным законом от 27.07.2010 № 219-ФЗ.

Представитель Росреестра представил отзыв, требования не признает, считает, имелись  законные основания для вынесения уведомления № 01-42/002414/25 от 09.04.2025 о составлении протокола об административном правонарушении.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, явилось непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12,14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, являются в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" предусмотрено, что регулирующим органом является Федеральная регистрационная служба.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2004 №29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", согласно статье 29 Закона о банкротстве регулирующему органу прего- ставлено право обращаться в установленном порядке в арбитражный суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона и статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) проверка деятельности арбитражных управляющих входит в обязанности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а к компетенции регулирующего органа относится проведение проверок деятельности саморегулируемых организаций и арбитражных управляющих.

Должностное лицо регулирующего органа составляет протокол об административном правонарушении, совершенном арбитражным управляющим, либо выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Дела о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности рассматриваются в соответствии с КоАП РФ и в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на осуществление проверок деятельности арбитражных управляющих закреплены также в пунктах 4, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 (далее - Положение).

В соответствии с п.4 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.5.8.2 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.

Из совокупного толкования пунктов 5.5, 5.6, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы) является исполнительным органом, наделенным полномочиями составлять в отношении арбитражных управляющих протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении их к административной ответственности на основании названной нормы, соответственно и правом возбуждать в отношении арбитражных управляющих дела об указанном административном правонарушении и проводить проверку их деятельности.

Таким образом, должностное лицо Управления имеет право на проведение проверок деятельности арбитражных управляющих и составление в отношении них протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанными статьями КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого действия и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования финансового управляющего ФИО1, о признании незаконным действия должностного лица Росреестра ФИО2, выразившееся в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении финансового управляющего при отсутствии повода к возбуждению - отказать

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья                                                              Д.А. Мосунов