Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А44-2116/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-2116/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой В.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благовест»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по дов. от 04.10.2019;

от заинтересованного лица не явился, извещен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Благовест» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее - Комитет) о признании незаконным предписания от 30.12.2019 № ЛК-1927-19, согласно которому Общество обязано в срок до 13.04.2020 произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за период с мая 2018 года по ноябрь 2019 года (исключить из платы за содержание жилого помещения плату за сбор и вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) в размере 2,58 руб. за 1 кв.м. по многоквартирному дому (МКД) по адресу: <...>.

В судебном заседании 22.07.2020 представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета в судебное заседание 22.07.2020 не явился, ранее в ходе подготовки дела к судебному разбирательству присутствующий в судебном заседании представитель Комитета возражал против требований Общества по мотивам, приведенным в отзыве от 09.06.2020 (л.д. 89), обращал внимание суда, что при исключении в 2018 году из платы за содержание жилого помещения в размере 25 руб. за кв.м.м платы за сбор и вывоз ТБО в размере 2,58 руб. за 1 кв.м. общий размер платы должен был уменьшиться, однако, в спорной ситуации, послед проведения общего собрания 26.04.2018, при том, что в минимальный перечень работ по договору по содержанию общего имущества МКД не вошли работы по сбору и вывозу ТБО, общая плата за содержание жилого помещения осталась в прежнем размере – 25 руб. за кв.м., которая была утверждена общим собранием от 17.11.2017 (л.д. 117-118). Поскольку решением общего собрания 25.04.2018 собственники произвели изменение стоимости услуг Общества внутри тарифа на содержание жилого помещения, в частности, уменьшив плату за техническое обслуживание общего имущества с 5,30 руб. до 2,78 руб. за кв.м., увеличили с мая 2018 года стоимость работ по текущему ремонту с 4,50 руб. за кв.м. (утвержден 17.11.2017) до 7,02 руб. за кв.м. (утвержден 25.04.2018, л.д. 117, 118), то указанное свидетельствует о ничтожности решения общего собрания от 25.04.2018, поскольку в силу пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Таким образом, Общество обязано с мая 2018 года исключить из платы за содержание жилого помещения в размере 25,0 руб., утвержденной на общем собрании 17.11.2017, плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,58 руб. за 1 кв.м., чего Обществом сделано не было, что подтверждается платежными квитанциями, имеющимися в материалах дела, из которых следует, что с мая 2018 года по ноябрь 2019 года Общество выставляла собственникам квитанции на оплату коммунальных услуг, взимая за плату за содержание жилого помещения 25 руб. за кв.м., что соответствует плате, утвержденной общим собранием собственников 17.11.2017 и включающей плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,58 руб. за 1 кв.м.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ; рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ,

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

По поступлению в Комитет обращений собственников МКД по адресу: <...> (л.д. 96-98), на основании приказа Комитета от 26.12.2019 № ЛК-1927-19 (л.д. 101), в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам составлен акт проверки от 30.12.2019 № ЛК-1927-19 (л.д. 104).

В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание предписания от 30.12.2019 № ЛК-1927-19, согласно которому Общество обязано в срок до 13.04.2020 произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за период с мая 2018 года по ноябрь 2019 года (исключить из платы за содержание жилого помещения плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,58 руб. за 1 кв.м. по многоквартирному дому (МКД) по адресу: <...>, поскольку начисление указанной платы произведено по тарифу от 17.11.2017 без уменьшения ее с мая 2018 года на плату за сбор и вывоз ТБО, что явилось основанием для выводов о нарушении Обществом подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее-Правил № 491).

Общество не согласилось с законностью названного предписания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своего заявления Общество утверждало, что исполняло решение общего собрания собственников, которые 25.04.2018 общим собранием произвели изменение стоимости услуг внутри тарифа на содержание жилого помещения – 25 руб. за кв.м. (утвержденного 17.11.2017); так, внутри указанного тарифа уменьшили с мая 2018 года плату за техническое обслуживание общего имущества с 5,30 руб. до 2,78 руб. за кв.м., увеличили стоимость работ по текущему ремонту с 4,50 руб. за кв.м. (утвержден 17.11.2017) до 7,02 руб. за кв.м. (утвержден 25.04.2018, л.д. 117, 118), в следствие чего, общий размер тарифа с мая 2018 года остался в том же размере, который был утвержден общим собранием 17.11.2017 (л.д. 117, 118), хотя услуги по ТБО в данном тарифе с мая 2018 года не заложены.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу указанного для признания арбитражным судом предписания Комитета от 30.12.2019 недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного предписания закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд проверил в установленном порядке обжалуемое Обществом предписание на соответствие требованиям и нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения, оценил доводы сторон в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, установив следующее.

В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу абзаца 1 и абзаца 2 подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

В свою очередь, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ определено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ следует, что транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество является по отношению к спорному МКД управляющей организацией (договор управления от 01.01.2018 № 01/18-У (л.д. 108).

Собственники помещений МКД на общем собрании 17.11.2017 приняли решение об утверждении с января 2018 года размера платы за содержание жилого помещения на 2018 год - 25,00 руб. (приложение к договору управления, л.д. 117), в состав которой включена плата за сбор и вывоз ТБО в размере 2,58 руб. за кв.м. (л.д. 117).

Согласно 24 абзацу пункта 1.1.1. постановления Департамента природных ресурсов и экологии Новгородской области от 07.11.2016 № 15 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами» (далее Постановление № 15) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) – это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Территория Великого Новгорода относится к 4-ой зоне деятельности регионального оператора (пункт 8.2 Постановления № 15).

В настоящее время заключено Соглашение об осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, на территории Новгородской области (зоны деятельности 4) от 16.03.2018 № 4 с региональным оператором - обществом с ограниченной ответственностью «Экосити».

Постановлением комитета по тарифной политике Новгородской области от 13.04.2018 № 12/1 установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 4 - общества с ограниченной ответственностью «Экосити» на 2018 год; предельные единые тарифы действуют с 01.01.2018.

Таким образом, правомерны доводы Комитета, что на основании приведенных выше положений законодательства с 01.01.2018 на территории Великого Новгорода в состав платы за коммунальные услуги включается услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами и отражается в платежном документе отдельной строкой.

Поскольку из материалов дела следует, что собственники помещений МКД на общем собрании 17.11.2017 приняли решение об утверждении с января 2018 года размера платы за содержание жилого помещения на 2018 год - 25,00 руб. (приложение к договору управления, л.д. 117), в состав которой включена плата за сбор и вывоз ТБО в размере 2,58 руб. за кв.м., и при этом в материалах дела содержатся платежные квитанции, согласно которым Общество выставляло собственникам с мая 2018 года по ноябрь 2019 года плату за содержание жилого помещения по МКД в размере 25 руб. за кв.м. (л.д. 125-134), то правомерны доводы Комитета, что Общество допустило нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, части 8.1 статьи 23 ФЗ № 458, части 2 статьи 162 ЖК РФ и обязано произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения за период с мая 2018 года по ноябрь 2019 года, исключив из указанной платы плату за сбор и вывоз ТБО в размере 2,58 руб. за 1 кв.м., что Комитет правомерно потребовал от Общества в обжалованном предписании.

Указанное свидетельствует о законности материальных требований предписания от 30.12.2019.

При этом не исключает данный вывод суда ссылка Общества на решение общего собрания собственников МКД от 26.04.2018.

Действительно, в материалах дела имеется протокол общего собрания собственников от 25.04.2018 (л.д. 100), на котором собственники внесли изменение в договор управления от 01.01.2018 № 01/18-У в части приложения № 2 (расчет тарифа на жилищные услуги). Согласно указанным изменениям собственники произвели изменение стоимости услуг внутри тарифа на содержание жилого помещения – 25 руб. за кв.м., утвержденного 17.11.2017 на 2018 год; так, внутри указанного тарифа уменьшили с мая 2018 года плату за техническое обслуживание общего имущества с 5,30 руб. до 2,78 руб. за кв.м., увеличили стоимость работ по текущему ремонту с 4,50 руб. за кв.м. до 7,02 руб. за кв.м., вследствие чего, общий размер тарифа с мая 2018 года остался в том же размере, который был утвержден общим собранием 17.11.2017 (л.д. 117, 118), хотя услуги по ТБО в данном тарифе с мая 2018 года не были заложены, что следует из приложений № 2 к договору (л.д. 117, 118).

Однако, правомерны доводы Комитета, что ввиду прямого несоответствия решения собрания собственников от 26.04.2020 императивным нормам части 7 статьи 156 ЖК РФ, согласно которым размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается на срок не менее чем один год, данное решение собрания собственников от 26.04.2020 ничтожно и не может порождать каких-либо юридически значимых последствий.

Не принимаются при этом судом доводы Общества, что у него отсутствовали основания для неисполнения решения собственников, поскольку Общество как профессиональный участник рассматриваемых правоотношений могло и должно было усмотреть ничтожность решения собрания от 26.04.2018 и имело законные основания не исполнять данное решение ввиду его ничтожности по основанию принятия его собственниками при прямом нарушении ограничений, предусмотренных статьей 156 ЖК РФ. Тем более, что в силу части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ для изменения размера платы за содержание жилого помещения в спорной ситуации не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Не имеет правового значения ссылка Общества на то обстоятельство, что сам тариф 25 руб. за кв.м. не менялся, а менялись с 26.04.2018 его составляющие, поскольку тариф по оплате услуг за содержание жилого помещения образуется стоимостью услуг, его составляющих, и запрет на изменение данного тарифа чаще, чем раз в год, содержащийся в части 7 статьи 156 ЖК РФ, не делает исключений для изменений стоимости услуг внутри тарифа, иное из закона не следует.

В спорной ситуации суд полагает допустимыми доводы Комитета, что Общество осознавало (не могло не осознавать), что рассматриваемые действия с изменением стоимости услуг приводят к незаконному уклонению от обязанности по исключению платы за вывоз ТБО из платы за содержание жилого помещения, таким образом, решение общего собрания от 26.04.2018, которое в силу той же части 7 статьи 156 ЖК РФ принимается с учетом предложений управляющей организации, не может являться действительным и противоречит основам правопорядка и нравственности, что согласно статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации является еще одним основанием его ничтожности. Общество не опровергло достаточными допустимыми доказательствами данные доводы Комитета.

При таких обстоятельствах выданное Комитетом предписание от 30.12.2019 № ЛК-1927-19 является обоснованным и законным.

При обжаловании законности предписания Общество не ссылалось на недостаточность срока его исполнения; суд не установил невозможности исполнения предписания в предписанный в нем срок. Содержание предписание четкое, содержит ссылки на нормы права, не подлежит двоякому толкованию.

Процессуальных нарушений при выдаче спорного предписания судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного, требования предписания Комитета от 30.12.2019 № ЛК-1927-19 полностью соответствуют нормам действующего жилищного законодательства и не возлагают на Общество обязанностей, не предусмотренных нормативно-правовыми актами, не нарушают его прав и законных интересов.

Суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать предписание Комитета от 30.12.2019 № ЛК-1927-19 незаконным, соответственно, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на Общество как на заявителя.

Проверив предписание Комитета от 30.12.2019 № ЛК-1927-19 на соответствие положениям подпункта «ж» пункта 4 Правил № 416, части 8.1 статьи 23 ФЗ № 458, части 2 статьи 162 ЖК РФ, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.А. Максимова