Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А66-20024/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20024/2019
г.Тверь
04 марта 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Архипычевой Л.С., при участии представителей: заявителя – ФИО1, ответчика – ФИО2, третьих лиц – не явились, извещены, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Тверь,

к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, г. Тверь

при участии третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь

Общества с ограниченной ответственностью «Геор-Г», г.Тверь

об оспаривании отказа и действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (далее - ответчик, Департамент), в котором просит признать незаконными отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в заключении договора аренды земельного участка от 23.09.2019 №30/5096-и, а также действия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери по снятию земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:515 с кадастрового учета.

Определением суда от 24 января 2020 года привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «Геор-Г» (170001, <...>; конкурсный управляющий ФИО4, адрес: 170005, <...>).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

О месте и времени судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда в сети Интернет, своих представителей для участия в судебном заседании суда не направили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

От третьих лиц в материалы дела поступили письменные отзывы с указанием их позиции по существу спора.

Как следует из материалов дела, в ЕГРН внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300083:15, расположенном по адресу: <...>, площадью 4787 кв.м. Вид разрешенного использования - для объектов общественно-делового значения.

Государственный кадастровый учет земельного участка осуществлён 26.08.2002.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300083:15 расположено сооружение с кадастровым номером 69:40:0300083:372, поставленное на государственный кадастровый учет 21.05.2013. Площадь сооружения 131 кв.м., количество этажей 1 (подземный). Назначение сооружения - нежилое, для обучения персонала.

На основании договора купли-продажи от 17.09.2015 №02/09-2015 за ФИО3 19.10.2015 зарегистрировано право собственности на указанное сооружение.

В границах земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:15 путём выдела 10.11.2014 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300083:515, площадью 1033 кв.м с видом разрешенного использования - для размещения административных зданий. Земельному участку присвоен статус «временный».

06 октября 2017 года между Администрацией города Твери, ООО «Геор-Г» и ФИО3 подписано дополнительное соглашение №429-1 от 06.10.2017 к Договору аренды земель промышленного, общественного и иного назначения от 19.06.2002 №369, согласно которому ФИО3 включена в состав арендаторов земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:15; вносит арендную плату за земельный участок площадью 201,1 кв.м. с 19.10.2015 под помещение для обучения персонала. В состав данного земельного участка входит временный земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300083:515, общей площадью 1033 +/- 11кв. м, с видом разрешенного использования «под административное здание», на котором располагается объект недвижимости заявителя.

В отношении указанного участка 19.10.2017 зарегистрировано обременение - аренда в пользу ФИО3. Арендодателем выступает Муниципальное образование «Город Тверь».

03 сентября 2019 года Предприниматель обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов от 30.08.2019, согласно которому на основании ст. 39.17 Земельного кодекса РФ просит предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок площадью 1033 кв.м., расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 69:4:0300083:515 на основании ст.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку на указанном участке расположено принадлежащее ей на праве собственности нежилое помещение.

26 сентября 2019 года Предпринимателем был получен ответ от 23.09.2019 №30/5096-и Департамента на обращение № 305096-и от 23.09.2019, из которого усматривается, что предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый № 69:4:0300083:515 , не представляется возможным, поскольку 18.09.2019 данный земельный участок снят с кадастрового учета согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 18.09.2019.

Заявитель полагая, что отказ 23.09.2019 №30/5096-и и действия ответчика по снятию земельного участка с кадастрового учета приводят к нарушению ее прав и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии со статьёй 1 Федерального Закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ, и данный перечень является исчерпывающим.

В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные пп. 1,4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, и в отдельных случаях другие необходимые документы. В течение 30 дней со дня поступления этого заявления и прилагаемых к нему документов уполномоченный орган рассматривает их и совершает одно из действий:

- отказывает в предоставлении земельного участка в аренду, если для этого имеются установленные законом основания;

- при отсутствии оснований для отказа подготавливает проект договора аренды земельного участка, подписывает его и направляет заявителю (пл. 2,5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Получив проект договора аренды, заявитель должен в истечение 30 дней подписать, его и представить в уполномоченный орган (п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на дату образования земельного участка, сведения о спорном земельном участке носили временный характер.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего с 01.01.2017, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости.

В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Подав заявление о снятии земельных участков с кадастрового учета (при наличии заявления предоставлении спорного земельного участка в аренду) Департамент злоупотребил своим правом, чем нарушил права и законные интересы заявителя.

Поскольку из ответа ответчика усматривается, что спорный земельный участок был снят с кадастрового учета лишь 18.09.2019, то есть после обращения ИП ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, и на момент ее обращения в Департамент спорный участок существовал как объект права, суд приходит к выводу, что снятие земельного участка с кадастрового учета и в последующем отказ в предоставлении земельного участка в аренду, является незаконным и существенно нарушает права Предпринимателя на приобретение данного земельного участка на правах аренды.

Фактически департамент в результате действий, выраженных в подаче заявления о снятии с государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, воспрепятствовал заявителю в приобретении права на земельный участок.

В п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Учитывая изложенное, оспариваемые действия Департамента нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, являющегося собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 69:40:0300083:515, поскольку снятие указанного земельного участка лишает заявителя, обладающего исключительным правом на приобретение прав на земельный участок и возможности восстановления нарушенного права, делает невозможным завершить процедуру оформления права пользования на земельный участок.

Иные доводы ответчика судом исследованы и приняты во внимание, однако не имеют правового значения, поскольку не являлись причиной отказа при ответе заявителю.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), а так же обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение, или совершили действие (бездействие).

Соответственно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ, возложение обязанностей совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора, и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО3 в установленном порядке осуществить действия по подаче в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с уникальными характеристиками, тождественными характеристикам участка, имевшего кадастровый номер 69:40:0300083:515 и обязать Департамент повторно рассмотреть заявление предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов от 30.08.2019

В связи с удовлетворением требований заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы в размере 600 руб. по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в заключении договора аренды земельного участка от 23.09.2019 №30/5096-и.

Признать незаконным действия Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери по снятию земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300083:515 с кадастрового учета.

Обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» осуществить действия по подаче в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с уникальными характеристиками, тождественными характеристикам участка, имевшего кадастровый номер 69:40:0300083:515.

Обязать Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН ИП 316695200081772) о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов от 30.08.2019

Взыскать с Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН ИП 316695200081772) 600 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова