Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А43-2584/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2584/2018


г. Нижний Новгород 19 марта 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 марта 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-55),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от прокуратуры: ФИО1 (служебное удостоверение); ФИО2 (служебное удостоверение);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 (предприниматель, паспорт); ФИО4 (доверенность в деле);

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

исполняющего обязанности прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3, д. Алтунино Вачского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 13.03.2018 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 19.03.2018, после чего рассмотрение дела было продолжено.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Предпринимателя, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости привлечения Предпринимателя к административной ответственности и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей ввиду следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, в связи с поступившей жалобой ФИО5 на действия предпринимателя, выразившиеся в осуществлении образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии), должностными лицами Прокуратуры Нижегородского района города Нижнего Новгорода и Министерства образования Нижегородской области проведена проверка Центра изучения немецкого языка DEIN DEUTSCH, расположенного по адресу: <...>, где осуществляет свою деятельность предприниматель.

В ходе проверки выявлено, что помещения по вышеуказанному адресу оснащены офисной мебелью (столы, стулья), досками, офисной техникой, учебной литературой, наглядными пособиями. На информационном стенде размещены сведения о курсах, предлагаемых Центром.

На сайте в сети Интернет (http://www.deindeutsch.ru/) размещен перечень курсов, предлагаемых Центром.

Согласно информации, размещенной на сайте, занятия с обучающими проводятся преподавателями в мини-группах (3-6 человек), в паре или индивидуально.

Количество занятий, проводимых Центром в неделю, составляет 2-4 занятия в зависимости от курса; продолжительность одного занятия - 3 академических часа.

Преподавание в Центре строится в соответствии с общеевропейской классификацией уровней владения немецким языком, где каждый уровень характеризуется набором приобретаемых обучающимися языковых компетенций. После прохождения каждого уровня обучающимся предлагается сдать один из международных экзаменов. На сайте представлено описание метода обучения, применяемого в Центре для быстрого овладения немецким языком на основе аутентичных учебных материалов.

Процесс обучения проходит на договорной основе.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усматривая в действиях Предпринимателя признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор Нижегородского района г. Нижнего Новгорода 22.01.2018 вынес постановление о возбуждении в отношении Предпринимателя дела об административном правонарушении и направлении его в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности. Постановление было вынесено в присутствии Предпринимателя.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в РФ») образовательные программы определяют содержание образования. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального обучения должно обеспечивать получение квалификации.

В силу части 2 статьи 21 Закона «Об образовании в РФ» на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно части 1 статьи 46 Закона «Об образовании в РФ» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных, справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В силу пункта 1 статьи 91 Закона «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (пункт 2 статьи 91 Закона «Об образовании в РФ»).

При этом под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (статья 2 Закона «Об образовании в РФ»).

В то время как дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (статья 2 Закона «Об образовании в РФ»).

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (статья 2 Закона «Об образовании в РФ»).

Согласно части 1 статьи 75 Закона «Об образовании в РФ», дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями (пункт 4 статьи 75 Закона «Об образовании в РФ»).

В ходе проведенной проверки в отношении предпринимателя должностными лицами прокуратуры и министерства образования установлено, что по адресу <...>, им осуществляется предпринимательская деятельность по обучению немецким языком, поскольку деятельность, которой занимается предприниматель, имеет следующие характеристики:

- постоянный набор обучающихся в группы для изучения иностранных языков;

- установлен перечень и описание обучающих курсов продолжительность от 1 месяца;

- имеются различные курсы, предполагающие целенаправленную организацию деятельности обучающихся по овладению языковыми компетенциями;

- наличие по каждому курсу обучения целевой аудитории;

- установлен режим занятий;

- работают преподаватели, организующие и проводящие занятия с группами или индивидуально;

- методическое сопровождение курсов.

Центр проводит на платной основе занятия для приобретения знаний, умений, навыков определенных объемов и сложности: систематически проводит занятия в группах, в том числе по установленному расписанию. Елью обучения является овладение обучаемыми знаний немецкого языка.

При этом языкознание и немецкий язык рассматриваются отечественным законодательством как отрасли знаний.

Проводимые занятия носят не разовый характер, а являются систематическим, непрерывным процессом.

Так, ФИО5 проходил обучение немецкому языку на основании договора на проведение занятий по немецкому языку от 12.07.2017, заключенному с ИП ФИО3, согласно которому, Исполнитель (ИП ФИО3) обязуется провести занятия по немецкому языку, а Заказчик (ФИО5) посетить или обеспечить посещение этих занятий своими учащимися и оплатить стоимость обучения (пункт 1.1 Договора).

Пунктом 3.1 Договора установлено, занятия проводятся в сроки, указанные в расписании: 2 занятия в неделю. Длительность одного занятия составляет 3 академических часа.

Таким образом, проводимые Центром занятия могут быть отнесены к дополнительному образованию взрослых.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной (субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения).

Субъектом рассматриваемого правонарушения следует признать Предпринимателя, поскольку именно им осуществлялась образовательная деятельность в отсутствие лицензии.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких условиях в действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность, установленная частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление №10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.

Кроме того, согласно пункту 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств Предпринимателем суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствие оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие вредных последствий, ущерба третьим лицам и государству, суд находит возможным применить к Предпринимателю меру ответственности, предусмотренную санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования исполняющего обязанности прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3, д. Алтунино Вачского района Нижегородской области, ул. Советская, д.81, кв.15 (ОГРН <***> ИНН <***>; дата и место рождения: 16.05.1989, д. Алтунино Вачского района Горьковской области; дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 05.08.2013, межрайонная инспекция ФНС России №7 по Нижегородской области), к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Прокуратура Нижегородской области)

ИНН <***> КПП 526201001

счет 40101810400000010002

Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001

л/с <***>

ОКТМО 22701000

КБК 41511690010016000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов