Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А60-28210/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28210/2022
24 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-28210/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШУГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, закрытое акционерное общество "ОЛИПС Д", Правительство Свердловской области, Мингосимущества Свердловской области

о признании незаконным ненормативных правовых актов, решений, действий,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 11.04.2022.,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество «Шуга» обратилось в суд с заявлением к Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга, в котором просит:

- признать незаконным и отменить уведомление № 23-У-Ч от 27.05.2022 г., составленное Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга,

- признать деятельность ООО «ШУГА» в рамках приказа МУГИСО № 4119 от 15.12. 2020 г законной,

- запретить Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга, в том числе в лице Комитета по товарному рынку города Екатеринбурга предпринимать какие-либо действия по выносу объектов движимого имущества размещенных ООО «ШУГА» в границах земель кадастрового квартала 66:41:0501901, расположенного в районе ул. Академика Шварца г. Екатеринбурга, а также препятствовать деятельности ООО «ШУГА» в рамках полномочий приказа МУГИСО № 4119 от 15.12.2020 г.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в отзыве, пояснив, что общество «Шуга» через механизм получения разрешения на использование земель без их предоставления для целей, указанных в постановлении Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014 под пункт проката, фактически использует участок под размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без включения места размещения НТО в соответствующую Схему, утвержденную Администрацией г. Екатеринбурга, а также без заключения с Администрацией района соответствующего договора.

Третье лицо Правительство Свердловской области направило отзыв, в котором пояснило порядок предоставления мест размещения НТО и получения разрешений на использование земель.

Третье лицо Администрация г. Екатеринбурга в суд не явилась, отзыв не представило.

Третье лицо общество «Олипс-Д» в суд не явилось, отзыв не представило.

Третье лицо Мингосимущества Свердловской области в суд не явилось, направило отзыв, пояснив, что деятельность заявителя должна осуществляться в соответствии с Приказом Министерства от 15.12.2020 № 4119.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании акта о незаконно размещенном НТО 23-А-Ч от 20.05.2022 Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга разместила на принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Шуга» (далее – заявитель, общество «Шуга») павильоне уведомление от 27.05.2022 № 23-У-Ч о необходимости выноса до 03.06.2022 незаконно размещенного НТО по адресу: <...>, что и послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, (далее - Порядок № 164-ПП) и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение).

Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области (п. 6 Порядка № 164-ПП).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

Согласно пунктам 17-18 Порядка, нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям: 1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; 2) досрочное расторжение договора; 3) истечение срока действия договора.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом или бюджетным учреждением, указанными в п. 7 Порядка.

Из вступившего в силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 24.09.2021 по делу № А60-26151/2021 при этом следует, что общество «Шуга» уже обращалось в суд с заявлением об оспаривании иного уведомления Администрации, но в отношении выноса того же самого объекта и по тому же самому адресу.

Из судебного решения от 24.09.2021 по делу № А60-26151/2021 следует, что главным специалистом отдела по потребительскому рынку Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга ФИО3 28.05.2021 года составлены и размещены (наклеены) на боковой поверхности киоска: акт №3 «О выявлении объекта движимого имущества, незаконно размещенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург», далее – акт № 3; уведомление № 3 «О выносе объекта движимого имущества, незаконно размещенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург», далее – Уведомление № 3. Адресные ориентиры, указанные как место размещения объекта - ул. Шварца, д. 15, г. Екатеринбург. Решением от 24.09.2021 по делу № А60-26151/2021 заявленные обществом «Шуга» требования удовлетворены, судом признано незаконным и отменено уведомление от 28.05.2021 г. № 3 Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга «О выносе объекта движимого имущества, незаконно размещенного на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Доказательства изменения расположения объекта заявителя по отношению к расположению этого объекта на момент рассмотрения дела №А60-26151/2021 заинтересованным лицом не представлены.

В судебном заседании суд вынес на рассмотрение сторон данный вопрос и при этом представитель Администрации не доказал, что в настоящем случае рассматривается ситуация с размещением иного объекта, либо того же самого объекта, но с иным местом расположения.

Таким образом, суд обязан учитывать обстоятельства, установленные судом по указанному делу на основании ч. 2 ст. 69 АПК РФ, а именно, следующие обстоятельства, не подлежащие повторному доказыванию.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области издало Приказ №4119 от 15.12.2020 «О разрешении на использование ООО «ШУГА» земель кадастрового квартала 66:41:0501901, расположенных в <...>», площадью 200 кв.м., границы которого определены в прилагаемой к Приказу схеме границ земель на кадастровом плане территории, сроком на 5 лет с даты принятия Приказа, без прав на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, без права на ограничение доступа к территории третьим лицам.

Цель размещения на землях по указанному адресу и ориентирам согласно указанному Приказу: размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе временных павильонов и киосков, общественных туалетов нестационарного типа, пункты проката инвентаря, спортивные и детские игровые площадки и городки; сезонные аттракционы; элементы благоустройства территории, в т.ч. малые архитектурные формы; сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции; пункт проката велосипедов, роликов, самокатов, и другого спортивного инвентаря, и иные (указанные в Приказе), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

ООО «ШУГА» в кадастровом квартале 66:41:0501901, в <...> согласно схеме размещения (приложение к Приказу №4119 от 15.12.2020 МУГИСО) разместило часть планируемых к установке объектов – нестационарный объект – киоск.

ООО «Шуга» действует на основании Приказа МУГИСО №4119 от 15.12.2020, в соответствии с условием данного приказа ООО «Шуга» получило право на размещение на указанной территории нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе временных павильонов и киосков.

Таким образом, ООО «Шуга» имеет возможность размещения такого типа нестационарного объекта как «киоск».

В киоске, как видно из фотографий, осуществляется продаже кофе на вынос, что как вид реализуемого продукта соотносимо с целью обслуживания зон отдыха населения. Заявитель также поясняет, что киоск используется для оказания услуг проката оборудования, предназначенного для детских игр.

При этом суд учитывает, что нестационарные объекты общественного питания не попадают под действие Закона № 381-ФЗ, вследствие чего указанные объекты не могут быть размещены в порядке и по основаниям, установленным п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом МУГИСО №4119 от 15.12.2020 предусмотрено, в том числе размещение киосков и павильонов, что предполагает оказание платных услуг. При этом продажа кофе на вынос не преследует цели достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (пп. 3 п. 2 Порядка № 164-ПП). В связи с этим включение данного киоска в Схему нестационарных торговых объектов не требуется.

Заинтересованное лицо правомерность вынесения уведомления № 3 не доказало. Поскольку данный акт не соответствует закону и нарушает права заявителя, требования о признании уведомления № 3 незаконным и об его отмене удовлетворяются.

Таким образом, оспариваемым уведомлением № 23-У-Ч от 27.05.2022 Администрация продублировала ранее вынесенное незаконное уведомление от 28.05.2021 г. № 3 без учета уже установленных судом в рамках дела №А60-26151/2021 обстоятельств.

При рассмотрении настоящего дела Администрация, возражая против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что объект заявителя расположен в парковой зоне в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501010:15, который входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0000000:338, на который между Администрацией г. Екатеринбурга и ООО «Олипс Д» заключен договор аренды от 09.04.2007 № 5-1436 для строительства парка отдыха с торгово-развлекательным центром, договор является действующим на неопределенный срок.

Однако в письме Мингосимущества Свердловской области от 18.07.2022 № 17-01-81/16311 указано, что в соответствии со схемой расположения земель, на которые Приказом Министерства от 15.12.2020 № 4119 выдано разрешение на использование земель, наложение на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 66:41:0000000:338 отсутствует. Указанные сведения об отсутствии наложения участков заинтересованным лицом не оспорены.

Согласно ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Завяленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление № 23-У-Ч от 27.05.2022 г., составленное Администрацией Чкаловского района города Екатеринбурга в отношении общества с ограниченной ответственностью "ШУГА" о выносе незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Взыскать с Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ШУГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья П.Б. Ванин