Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А19-15384/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

«20» ноября 2020 года Дело №А19-15384/2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317385000027898, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3,

третье лицо: МУП «Центральный рынок» г.Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 317385000109494)

о признании бездействий незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от судебных приставов: ФИО3, представлено служебное удостоверение;

МУП «Центральный рынок» г. Иркутска: не явились;

от ИП ФИО4: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО3, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области о признании незаконным бездействий. Бездействие судебного пристава-исполнителя выражается в не обращении судебного пристава-исполнителя в арбитражный суд за разъяснением исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 034096377 от 19.08.2020г., а также по отложению исполнительных действий.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru), в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился, представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Судебный пристав-исполнитель требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительно указал, что все необходимые действия им были предприняты, бездействие отсутствовало.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области в судебное заседание не явился, представителя не направил.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен взыскатель по исполнительному производству №13140/20/38052-ИП – индивидуальный предприниматель ФИО4, в судебное заседания не явился, отзыв на заявление не представил.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен должник по исполнительному производству №13140/20/38052-ИП – МУП «Центральный рынок» г. Иркутска. Указанное лицо в судебное заседания не явилось, отзыв на заявление не представил.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 12.11.2020г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 11 час. 10 мин. 13.11.2020г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же сторон.

Дело, в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрено по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, суд установил следующее.

На исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области находится исполнительное производство №13140/20/3852-ИП, возбужденное 20.08.2020г. на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Иркутской области по гражданскому делу №А19-14606/2020 от 18.08.2020г. в связи с принятием обеспечительных мер. Предмет исполнения: запретить Муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» г. Иркутска и иным лицам препятствовать индивидуальному предпринимателю ФИО4 и его работникам, представителям владеть и пользоваться торговым местом № 68 площадью 20,94 кв.м. на Универсальном рынке, расположенным по ул.Чехова,22 в г. Иркутске согласно договору аренды от 24.01.2020 № Р-000006203 и торговым местом № 450 площадью 119,5 кв.м. на Универсальном рынке, расположенным по ул.Чехова,22 в г. Иркутске согласно договору аренды от 27.12.2019 № Р-000006202, в том числе запретить препятствовать открывать, входить, находиться, использовать по назначению указанные торговые места, осуществлять в них хозяйственную деятельность по ведению погрузо-разгрузочных работ, рубке мяса, принятия денежных средств от третьих лиц за ведение такой деятельности; размещать в торговых местах имущество, ограничивать подключение торговых мест к системам центрального отопления, горячего, холодного водоснабжения, канализации и энергопотребляющим устройствам.

24 августа 2020 года в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области индивидуального предпринимателя ФИО2 поступило заявление от 21.08.2020 об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

По мнению ИП ФИО2 судебный пристав-исполнитель должна была обратиться в арбитражный суд за разъяснением исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 034096377 от 19.08.2020г. и отложить исполнительные действия.

Полагая, что судебный пристав-исполнитель не исполнил свои обязанности допустив бездействие, выраженное в не обращении судебного пристава-исполнителя в арбитражный суд за разъяснением исполнительного документа – исполнительного листа ФС №034096377 от 19.08.2020г., а также в не отложении исполнительных действий, заявитель обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 12.07.2007г. №10-П, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации.

В силу статьи 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. №229ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей, которые в рамках исполнительного производства совершают исполнительные действия.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области находится исполнительное производство №13140/20/3852-ИП, возбужденное 20.08.2020г. на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Иркутской области по гражданскому делу №А19-14606/2020 от 18.08.2020г. в связи с принятием обеспечительных мер. Предмет исполнения: запретить Муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» г. Иркутска и иным лицам препятствовать Индивидуальному предпринимателю ФИО4 и его работникам, представителям владеть и пользоваться торговым местом № 68 площадью 20,94 кв.м. на Универсальном рынке, расположенным по ул.Чехова,22 в г. Иркутске согласно договору аренды от 24.01.2020 № Р-000006203 и торговым местом № 450 площадью 119,5 кв.м. на Универсальном рынке, расположенным по ул.Чехова,22 в г. Иркутске согласно договору аренды от 27.12.2019 № Р-000006202, в том числе запретить препятствовать открывать, входить, находиться, использовать по назначению указанные торговые места, осуществлять в них хозяйственную деятельность по ведению погрузо-разгрузочных работ, рубке мяса, принятия денежных средств от третьих лиц за ведение такой деятельности; размещать в торговых местах имущество, ограничивать подключение торговых мест к системам центрального отопления, горячего, холодного водоснабжения, канализации и энергопотребляющим устройствам.

24 августа 2020 года в адрес Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области поступило заявление (от 21.08.2020) от индивидуального предпринимателя ФИО2 об отложении исполнительных действий по исполнительному производству. Как указала ФИО2 в заявлении, на 21.08.2020 она имеет право владения и пользования торговыми местами № 68 и № 450 на Универсальном рынке, расположенном по ул.Чехова,22 в г. Иркутске согласно договора аренды от 14.08.2020.

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает бездействие, выраженное в том, что судебный пристав-исполнитель незаконно не отложил исполнительные действия по ее заявлению и не обратился за разъяснением судебного акта в Арбитражный суд Иркутской области.

Суд находит доводы заявителя несостоятельными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.

В соответствии с частью 5 статьи 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

24 августа 2020 года к судебному приставу-исполнителю поступило заявление от индивидуального предпринимателя ФИО2 от 21.08.2020 об отложении исполнительных действий. Данное заявление рассмотрено судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок, 04.09.2020 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления.

Таким образом суд не усматривает бездействия судебного пристава-исполнителя. С настоящим заявлением ФИО2 обратилась в арбитражный суд Иркутской области 31 августа 2020 года, то есть до окончания срока, предусмотренного Законом об исполнительном производстве.

Более того, суд обращает внимание, что с заявлением об отложении исполнительных действий может обратиться только взыскатель. При этом, индивидуальный предприниматель ФИО2 в настоящем исполнительном производстве не является ни должником, ни взыскателем, то есть не является стороной исполнительного производства, следовательно, у него отсутствует право обращения с заявлением об отложении исполнительных действий.

Также в рассматриваемом случае заявитель оспаривает бездействие, выраженное в том, что судебный пристав-исполнитель не обратился в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о разъяснении исполнительного документа – исполнительного листа ФС №034096377 от 19.08.2020г.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Следовательно, данной нормой установлено право судебного пристава-исполнителя, а не обязанность обратиться в суд с заявлением о разъяснении исполнительного документа в случае его неясности при его исполнении.

А поэтому данное обстоятельство не может расцениваться как бездействие судебного пристава-исполнителя.

Как усматривается из исполнительного документа № 034096377 от 19.08.2020г. судом приняты обеспечительные меры по гражданскому делу в виде запрета Муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» г. Иркутска и иным лицам препятствовать индивидуальному предпринимателю ФИО4 и его работникам, представителям владеть и пользоваться торговыми местами № 68 и № 450 на Универсальном рынке, расположенным по ул.Чехова,22 в г. Иркутске, в том числе запрета препятствовать открывать, входить, находиться, использовать по назначению указанные торговые места, осуществлять в них хозяйственную деятельность по ведению погрузо-разгрузочных работ, рубке мяса, принятия денежных средств от третьих лиц за ведение такой деятельности; размещать в торговых местах имущество, ограничивать подключение торговых мест к системам центрального отопления, горячего, холодного водоснабжения, канализации и энергопотребляющим устройствам.

ИП ФИО2 в заявлении от 21.08.2020 указала, что она является по договору аренды от 14.08.2020 пользователем данных торговых мест, следовательно относится к иным лицам по исполнительному документу в связи с принятием обеспечительных мер.

Таким образом судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Доказательств, что действиями (бездействием) судебных приставов нарушены права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2, заявителем суду не представлено.

Тем более, что на момент рассмотрения дела в суде Арбитражным судом Иркутской области по делу №А19-14606/2020 09 сентября 2020 года вынесено определение об отмене обеспечительных мер, на основании чего судебных приставом-исполнителем прекращено исполнительное производство №13140/20/3852-ИП.

Учитывая изложенное, суд считает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в не отложении исполнительных действий, а также в не обращении с заявлением о разъяснении исполнительного документа, следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина