Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А72-4985/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-4985/2020

03.06.2020


Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2020.

В полном объеме решение изготовлено 03.06.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ульяновску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "СИМБТЕХРЕСУРС" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432009, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 29.04.2020),


при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» – директор ФИО2, приказ от 12.12.2019, паспорт,



установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ульяновску Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "СИМБТЕХРЕСУРС" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Из материалов дела следует, что ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» осуществляет предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России №3-Б/00792 от 01.02.2013.

17.03.2020 ГУ МЧС России Ульяновской области на основании распоряжения №6 от 04.02.2020 в отношении ООО "СИМБТЕХРЕСУРС" проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. По результатам проверки составлен акт проверки №6 от 17.03.2020. При проведении проверки выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

29.04.2020 ГУ МЧС России Ульяновской области в отношении ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал директор Общества ФИО2 При проведении проверки административным органом выявлено, что ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России №3-Б/00792 от 01.02.2013) с нарушением лицензионных требований и условий, определённых подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, а именно:

1. У лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. У лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

3. У лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. У лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах (всеми работниками).

ГУ МЧС России Ульяновской области просит привлечь ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» просит применить меру административного наказания в виде предупреждения, поскольку все выявленные нарушения Обществом устранены.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с нарушением лицензионных требований.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение о лицензировании, Положение N 1225).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению (пункт 3 Положения о лицензировании), в том числе: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе, наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица.

Как подтверждается материалами дела, ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» осуществляет предпринимательскую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России №3-Б/00792 от 01.02.2013.

При проведении проверки административным органом выявлено, что ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией МЧС России №3-Б/00792 от 01.02.2013) с нарушением лицензионных требований и условий, определённых подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, а именно:

1. У лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

2. У лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

3. У лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. У лицензиата отсутствуют работники, заключившие с ним трудовые договоры, прошедшие повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а именно по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах (всеми работниками).

Выявленные нарушения подтверждены материалами дела. Факт совершения правонарушения Обществом не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения лицензионных требований, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в деянии Общества события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, суд считает, что какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае судом не установлено.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

ООО «СИМБТЕХРЕСУРС» ранее к административной ответственности не привлекалось, является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, судом первой инстанции учтено совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1. КоАП РФ, впервые.

Санкция ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на виновное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Информации о том, что Общество ранее совершало аналогичные правонарушения, в материалах дела не содержится. Также в материалах дела не содержится информации о причинении совершенным Обществом правонарушением последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ в качестве обстоятельств, препятствующих применению меры наказания в виде предупреждения.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, устранило выявленные нарушения, суд назначает административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СИМБТЕХРЕСУРС" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 432009, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А. Лубянова