Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А43-4927/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4927/2022

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 апреля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-109),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 28.12.2021),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 17.01.2022),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода, о признании незаконным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 01.12.2021 по делу №052/06/105-3686/2021,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО "Тест", администрации г.Нижнего Новгорода в лице Департамента экономического развития и закупок г.Нижнего Новгорода,

установил:

в арбитражный суд обратилась администрация Нижегородского района г.Н.Новгорода (далее - заявитель, Администрация) с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – ответчик, Управление) от 01.12.2021 по делу №052/06/105-3686/2021.

С позиции заявителя, оспариваемое решение принятое Управлением, является незаконным и необоснованным. Подробно доводы Администрации изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "Тест" обратилось в Управление с жалобой на действия Администрации и Департамента экономического развития администрации г.Нижнего Новгорода при проведения открытого конкурса в электронной форме для обеспечения нужд заказчика, выразившихся в описании объекта закупки, критериев оценки заявок участников с нарушением требований части 1 статьи 33, части 1 статьи 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

По результатам проведенной внеплановой проверки доводов, изложенных в жалобе, и представленной электронной документации Управлением выявлено следующее.

27.10.2021 на официальном сайге Единой информационной системы в сфере закупок и на электронной площадке АО «ЕЭТП» размещены извещение и документация по объекту закупки :"Выполнение работ по содержанию объектов озеленения Нижегородского района г.Нижнего Новгорода в декабре 2021 года", номер извещения №0132300007521001272.

Начальная (максимальная) цена контракта: 24 998 439,60 руб.

Заказчиком по данной закупке является Администрация, уполномоченным учреждением - Департамент экономического развития администрации г.Нижнего Новгорода.

По результатам рассмотрения жалобы, документации открытого конкурса в электронной форме антимонопольным органом принято решение от 01.12.2021 №052/06/105-3686/2021 (далее - оспариваемое решение) о признании жалобы Общества обоснованной в части 1 статьи 33, части 1 статьи 54.Закона №44-ФЗ.

В этот же день Администрации выдано предписание №052/06/105-3686/2021, в соответствии с которым Конкурсной комиссии заказчика в срок до 15.12.2021 отменить протоколы, составленные в ходе проведения рассматриваемого конкурса; заказчику и уполномоченному органу устранить нарушения требований части 1 статьи 33, части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ, для чего в срок до 15.12.2021:

- внести изменения в конкурсную документацию в соответствии с выводами, изложенными в решении Комиссии Нижегородского УФАС России от 01.12.2021 №052/06/105-3686/2021;

- провести конкурсную процедуру повторно;

Оператору электронной площадки - АО «ЕЭТП» - в срок до 15.12.2021:

- обеспечить заказчику, уполномоченному органу и конкурсной комиссии заказчика возможность исполнения пунктов 1 и 2 настоящего предписания.

Заказчику, уполномоченному органу, конкурсной комиссии заказчика и оператору электронной площадки представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области доказательства исполнения настоящего предписания не позднее одного рабочего дня с момента исполнения.

Не согласившись с оспариваемыми решением и предписанием Управления, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы Законом №44-ФЗ.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона №44-ФЗ).

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 24 Закона №44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является конкурс, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В силу части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В конкурсной документации в разделе II «НАИМЕНОВАНИЕ И ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ И УСЛОВИЯ КОНТРАКТА. ПРОЕКТ КОНТРАКТА» Администрацией указано следующее описание объекта закупки:

«Выполнение работ по содержанию объектов озеленения Нижегородского района города Нижнего Новгорода в декабре 2021 года осуществляется в соответствии с условиями проекта контракта, в том числе с Перечнем объектов (Приложение №1 к проекту контракту), Календарным планом (Приложение №2 к проекту контракту), Ведомостью объёмов работ (Приложение Ns3 к проекту контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение №4 к проекту контракту), являющимися неотъемлемой частью проекта муниципального контакта.

Классификация работ ОКПД2: 81.30.10.000 «Услуги по планировке ландшафта».

Код КТРУ: 81.30.10.000-00000004 - Услуги по планировке ландшафта.

Наименования материалов и оборудования в составе документации и в расчетах, содержащие торговые наименования, использованы заказчиком для определения начальной (максимальной) цены контракта.

Любое упоминание на товарные знаки в документации, в расчетах и в настоящем разделе подразумевает возможность их замены участником закупки на эквивалентные (соответствующие или превосходящие по качественным характеристикам».

В соответствии с пунктом 2.1 раздела II конкурсной документации: подрядчик обязан выполнять обусловленную настоящим контрактом работу с соблюдением требований в соответствии с действующими нормами и правилами, в том числе с Правилами благоустройства муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденными решением городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 №272.

Также согласно конкурсной документации заказчиком установлены следующие обязательства, необходимые к исполнению в рамках заключаемого контракта: очистка газонов от случайного мусора; вывоз мусора из урн; содержание дорожек, площадок; посыпка реагентами; вывоз снега; валка деревьев и кустарников; ремонт МАФ; подметание снега с МАФ.

Вместе с этим, заказчиком в конкурсной документации не размещено техническое задание, приложение к проекту контракта, либо иное дополнение, раскрывающее суть планируемых к исполнению обязательств.

В связи с чем, Комиссия Управления пришла к выводу, что определение объемов исполняемых работ, требований к ним и, следовательно, объемов затрат и ресурсов на их исполнение при отсутствии технического описания этапов работ является для заказчика фактически невозможным.

По мнению Комиссии, описание объекта закупки подобным образом нарушает требования части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ.

Вместе с тем, весь объем работ указан в приложении к конкурсной документации, согласно пункту 2 раздела II конкурсной документации «описание объекта закупки»:

- перечень объектов озеленения Нижегородского района г.Нижнего Новгорода для содержания в декабре 2021 года, в котором указан перечень объектов и их общая площадь (приложение №1 к проекту контракта);

- календарный план на выполнение работ по содержанию объектов озеленения Нижегородского района г.Нижнего Новгорода для содержания в декабре 2021 года, в котором указаны виды работ, площадь, количество, объемы и кратность работ (приложение №2 к проекту контракта);

- ведомость объемов на выполнение работ по содержанию объектов озеленения Нижегородского района г.Нижнего Новгорода для содержания в декабре 2021 года (приложение №3 к проекту контракта);

- локальный сметный расчет (приложение №4 к проекту контракта);

- пояснительная записка.

Таким образом, конкурсная документация содержит полное и соответствующее требованиям части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки.

Перечисленные в конкурсной документации виды работ являются частью единого технологического процесса по выполнению работ по содержанию объектов озеленения и предусмотрены пунктом 11.2.2 Правил благоустройства территорий муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272, результатом выполнения которых является обеспечение надлежащего санитарного состояния объектов озеленения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с указанным Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона №44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из части 8 статьи 32 Закона №44-ФЗ следует, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации.

На основании пункта 2.15 Порядка №1016 документация о закупке утверждается решением уполномоченного учреждения в части общих условий проведения закупки (раздел I документации) в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.12 Порядка №1016, решением заказчика - в части решения о способе определения поставщиков (подрядчиков, исполни гелей) и условий исполнения контракта в соответствии с пунктом 2.4 Порядка №1016 (раздел II документации).

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1085 (далее - Правила №1085).

Согласно пункту 3 Правил №1085 оценка представляет собой процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу пункта 4 Правил №1085 для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии: а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил; предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту; б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 10 Правил №1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки (пункт 27 Правил №1085).

Согласно пункту 28 Правил №1085 оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 данных Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 указанных Правил.

Таким образом, в конкурсную документацию в качестве нестоимостного критерия при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок разрешается включать критерии о квалификации участников закупки и об опыте работы, связанного с предметом контракта.

Конкурсная документация в пункте 16 содержит следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме:

Цена контракта - 60 %

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

Согласно оценки заявок по критерию «Квалификация участников закупки» (пп. 2.2 п. 16 раздела конкурсной документации), предметом оценки по критерию являются предложения участника по показателям:

«Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» - 80 %;

«Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами» - 20%.

По показателю «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» оценивается исполненных участником закупки контрактов, договоров, включающих в себя следующие виды работ**:

1. Работы по сбору мусора — очистка газонов от мусора и (или) подметание, и (или) ручной сбор мусора, и (или) очистка урн от мусора, и (или) вывоз мусора из урн;

2. Работы по очистке от снега - подметание и (или) очистка дорожек от снега, и (или) машинная уборка снега;

3. Вывоз снега;

4. Обработку противогололедными материалами - песок и (или) реагенты сыпучие, и (или) реагенты жидкие.

Контракты должны быть заключены за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, цена каждого из которых составляет не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта".

Для оценки заявок по данному показателю установлено предельно необходимое максимальное количественное значение квалификационных характеристик, которые подлежат оценке, а именно: 4 контракта (договоров). При оценке заявок по данному показателю участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Конкурсная документация не содержит такого основания для отказа участникам закупки в допуске к участию в проводимом конкурсе как отсутствие опыта оказания услуг по предмету закупки. В рассматриваемом случае закупка проводится способом - открытый конкурс в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки заявок участников закупки, а не при подаче таких заявок.

Указание необходимого максимального значения данного показателя (количество контрактов (договоров) 4 штуки) не ограничивает количество участников закупки и не противоречит действующему законодательству о контрактной системе, так как Правилами №1085 предусмотрено право заказчика устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение установленных характеристик.

Вместе с тем, указанные Правила не содержат каких-либо ограничений в части количественного выражения такой характеристики.

Более того, установление максимального значения характеристик не может приводить к ограничению количества участников закупки, так как по своему смыслу предполагает, что при подсчёте баллов в качестве максимального значения будет приниматься 4 контракта.

Порядком оценки предусмотрен подсчёт по данному показателю:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБi1, =KЗ1 x 100 x (Ki/Kmax);

б) в случае если Кmax ≥ Кпред, - по формуле:

НЦБi1 = КЗ1 х 100 х (Ki/ Кпред);

при этом НЦБmax1 = КЗ1 х 100,

где:

КЗ1 - коэффициент значимости показателя;

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельно необходимое значение характеристик (4 контракта (договоров);

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Таким образом, документация о проведении конкурса раскрывает содержание указанного заявителем критерия, а также порядок оценки заявок исходя из документов и сведений, предоставленных участниками закупки, установленный для всех участников закупки.

В данном случае условия конкурсной документации обеспечивают равные возможности для потенциальных участников закупки, имевших намерение участвовать в конкурсе на выполнение работ в соответствии с потребностями Администрации.

Предусмотренные в документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

Кроме того, законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к претендентам, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями. Предельное максимальное количество контрактов (4 штуки) при оценке участников будет ограничиваться верхним пределом, указанным в критериях оценки заявок.

Довод о том, что отсутствие или недостаточность опыта выполнения работ по предмету закупки не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам открытого конкурса в электронной форме, судом отклоняется, поскольку конкурсная документация заказчика не содержит такого основания для отказа участникам в допуске к участию в конкурсе, как отсутствие опыта оказания услуг по предмету закупки. Отсутствие опыта работы не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика. Заказчик проводит закупку в виде открытого конкурса в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки поданных заявок. Возможность поучаствовать в конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ущемление прав заявителя и ограничение конкуренции.

Таким образом, установленный заказчиком критерий и показатели (подкритерии) для его оценки соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ и Правил №1085.

На основании изложенного, в результате исследования доказательств и правовой оценки доводов спорящих сторон, суд пришел к выводу о том, что выводы Комиссии Управления о нарушении заказчиком части 1 статьи 33 и части 1 статьи 54.3 Закона №44-ФЗ являются неправомерными, а оспариваемое решение Управления в указанной части - незаконным и нарушающим права уполномоченного учреждения и заказчика.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 рассматриваемого Закона.

В связи с признанием решения Управления незаконным, выданное на основании предписание от 01.12.2021 по делу №052/06/105-3686/2021 также является незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявления администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода, удовлетворить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 01.12.2021 по делу №052/06/105-3686/2021.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Л.В. Соколова