Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А28-531/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-531/2024
г. Киров
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Слобожаниновой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Прокурора Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>) в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области

к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>)

обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, Россия, <...>)

о признании договоров недействительными, применении последствий недействительности сделки,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 29.12.2022,

от ответчиков не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

Прокурор Кировской области в интересах муниципального образования Кирово-Чепецкий район Кировской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – общество) о признании недействительным договора от 28.04.2023 №1, применении последствий недействительности.

Исковые требования основаны на нормах статей 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), статей 3, 4, 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) и мотивированы тем, что в результате совершения сделки без проведения торгов ущемлены права собственника спорного имущества, нарушен экономический интерес, состоящий в заключении концессионного соглашения на более оптимальных и выгодных условиях, нарушены интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов, состоящие в получении равного доступа к предмету торгов.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит признать недействительными договоры от 28.04.2023 № 1, от 09.12.2023 № 1, заключенные между Администрацией и обществом, возложить на общество обязанность передать Администрации расположенные в с. Филиппово Кирово-Чепецкого района объекты: здание квартальной котельной площадью 511,7 кв.метров, расположенной на ул. М.Злобина, д.22, инвентарный номер 10808417, 1984 года ввода в эксплуатацию; теплотрассу, протяженностью 2,5 км, инвентарный номер 10808418, 1974 года ввода в эксплуатацию, котел с газовой горелкой ТЕМОТЕХНИК ТТ100, инвентарный номер 10808733, 2020 года ввода в эксплуатацию, котел «каскад» (резервное оборудование котельной), мощностью 1,2 Гкал/час, инвентарный номер 10808427, 2005 года ввода в эксплуатацию, котел «каскад» (резервное оборудование котельной), мощностью 1,2 Гкал/час, инвентарный номер 10808428, 2005 года ввода в эксплуатацию (далее – спорное имущество).

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнение к рассмотрению.

Администрация в отзыве на исковое заявление против удовлетворения исковых требований возражала.

Общество отзыв на иск не представило, чем в силу части 2 статьи 9 АПК РФ приняло на себя риск наступления последствий несовершения данного процессуального действия.

Ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении, с учетом уточнений.

Заслушав представителя истца, исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район (сторона 1) и ООО «Гарант» (сторона 2) заключен договор от 28.04.2023 № 1 (далее – договор), согласно пункту 1.1. которого сторона 1 передает во временное пользование стороне 2 объекты теплоснабжения, а сторона 2 обязуется принять это имущество и вернуть в сроки, указанные в договоре. В приложении № 1 к договору указаны сведения о составе спорного имущества. Договор вступает в силу с момента подписания и прекращает свое действие с момента заключения нового договора или концессионного соглашения, срок действия договора до 28 марта 2024 (пункт 4.1.).

Передаваемое имущество является муниципальной собственностью Кирово-Чепецкого района на основании распоряжения Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 07.05.2020 №488 о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Филипповским сельским поселением Кирово-Чепецкого района Кировской области и муниципальным образованием Кирово-Чепецким муниципальным районом Кировской области (пункт 1.4 договора).

Спорное имущество передано обществу по акту приемки-передачи (приложение №2 к договору).

09.12.2023 администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район (сторона 1) и ООО «Гарант» (сторона 2) заключен договор № 1 (далее – договор), согласно пункту 1.1. которого сторона 1 передает во временное пользование стороне 2 объекты теплоснабжения, а сторона 2 обязуется принять это имущество и вернуть в сроки, указанные в договоре. В приложении № 1 к договору указаны сведения о составе спорного имущества. Договор вступает в силу с момента подписания, срок действия договора до 09 ноября 2024 (пункт 4.1.).

Передаваемое имущество является муниципальной собственностью Кирово-Чепецкого района на основании распоряжения Министерства имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области от 07.05.2020 №488 о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Филипповским сельским поселением Кирово-Чепецкого района Кировской области и муниципальным образованием Кирово-Чепецким муниципальным районом Кировской области (пункт 1.4 договора).

Спорное имущество передано обществу по акту приемки-передачи (приложение №2 к договору).

Договоры от 28.04.2023 № 1, от 09.12.2023 № 1 заключены между ответчиками без проведения торгов.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, истец в соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-17 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закона о теплоснабжении) установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу положений частей 2,3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемых договоров, должно передаваться исключительно на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ЗФ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями концессионных соглашений являются привлечение инвестиций путем обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и повышение вследствие этого качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (статья 1 Закона № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в частности, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Доказательств соблюдения процедуры, установленной для заключения концессионного соглашения, в материалах дела не имеется. Спорное имущество было передано без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, заключенные договоры от 30.04.2022 № 1, от 31.03.2023 № 1 являются недействительными.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В рассматриваемой ситуации передача муниципального имущества без проведения конкурса на заключение концессионного соглашения конкретному хозяйствующему субъекту создает для него преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и (или) пользование и препятствует доступу к муниципальному имуществу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести указанные права.

Факт заключения договоров без проведения конкурса подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Доказательств возврата спорного имущества (объектов теплоснабжения), переданного по акту приемки-передачи имущества (приложение №2 к договору), суду не представлено, следовательно, имущество подлежит возврату.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании недействительными договоров, о возврате спорного имущества подлежат удовлетворению.

С учетом требований абзаца 3 части 5 статьи 170 АПК РФ, фактических обстоятельств дела, использования спорного имущества в процессе теплоснабжения муниципального образования, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – до 31.10.2024.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 6 000 рублей 00 копеек за рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях. При этом Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина не подлежит с взысканию в Администрации. Государственная пошлина в размере 3 000 рублей 00 копеек подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительными договор №1 от 28.04.2023, договор №1 от 09.12.2023, заключенные между Администрацией муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, Россия, <...>).

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, Россия, <...>) в срок до 31.10.2024 возвратить муниципальному образованию «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» в лице администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613040, Россия, <...>) расположенные в с. Филиппово Кирово-Чепецкого района объекты: здание квартальной котельной площадью 511,7 кв.метров, расположенной на ул. М.Злобина, д.22, инвентарный номер 10808417, 1984 года ввода в эксплуатацию; теплотрассу, протяженностью 2,5 км, инвентарный номер 10808418, 1974 года ввода в эксплуатацию, котел с газовой горелкой ТЕМОТЕХНИК ТТ100, инвентарный номер 10808733, 2020 года ввода в эксплуатацию, котел «каскад» (резервное оборудование котельной), мощностью 1,2 Гкал/час, инвентарный номер 10808427, 2005 года ввода в эксплуатацию, котел «каскад» (резервное оборудование котельной), мощностью 1,2 Гкал/час, инвентарный номер 10808428, 2005 года ввода в эксплуатацию.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарант» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613032, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Погудин