Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А41-2780/2022

Арбитражный суд Московской области


Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-2780/22
23 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2022 года

Полный текст решения изготовлен 23.08. 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья А.В. Гринева , при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ДНП "ЛЕСНАЯ ДОЛИНА" (143409, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.08.2005, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

к Комитету лесного хозяйства Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>, КПП: 502401001),

третье лицо: Администрация городского округа Красногорск Московской области (143404, Московская область, Красногорск город, Ленина улица, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 502401001)

о признании незаконным решения № P001-5175160327-50947909 от 16.10.2021г,

При участии в судебном заседании - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство «Лесная Долина» (Далее – «Заявитель», «ДНП») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области (Далее – Заинтересованное лицо», «Комитет») со следующими требованиями:

1) Признать незаконным Решение Комитета Лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в аренду без проведения аукциона» №Р001-5175160327-50947909 от 16.10.2021 г.

2) Обязать Комитета Лесного хозяйства Московской области заключить договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из состава земель лесного фонда находящийся по адресу 143500, Московская область, г. Истра, Российская Федерация, городской округ Истра, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество (Дедовский ЛТУ) квартал 25, выделы 11,32 общей площадью 0,4203 га. с кадастровым номером 50:11:0020110:3145 для строительства и эксплуатация линейных объектов.

В качестве третьего лица в деле участвует Администрация городского округа Красногорск Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель администрации возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Заявитель обратился в Комитет Лесного хозяйства Московской области с заявлением Р001-5175160327-50947909 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020110:3145, общей площадью 4203 кв.м. в аренду.

22.11.2021 года за подписью Председателя комитета лесного хозяйства Московской области истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в аренду без проведения аукциона» №Р001-5175160327-50947909 от 16.10.2021 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020110:3145, общей площадью 4203 кв.м.

Считая отказ Комитета незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду представлены.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения аукциона заключаются договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе в случаях, предусмотренных ст. 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 45_ Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды земельных участков заключаются в случае использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов .

Право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также п. 3 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что положения главы Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов.

Как установлено материалами дела, 30.12.2010 г. между ДНП «Лесная долина» и Администрацией г. о. Красногорск МО заключен договор аренды земельного участка №525 на 49 лет, который 01.01.2018 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:11:0020110:260, общей площадью 63 290 кв. м расположенный по адресу: МО, Красногорский район, вблизи д. Козино.

Согласно условиям договора, категория земель предоставленного в аренду земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для дачного строительства.

С момента передачи земельного участка № 525 с кадастровым номером 50:11:0020110:260 ДНТ «Лесная долина» в аренду, члены ДНП не имеют возможности проехать к своим земельным участкам, т.к. отсутствует подъездная дорога.

В ходе кадастрового учета в 2016-2018 годах, единственная подъездная дорога, согласно действующему Генплану, была разделена на два участка:

второй участок (часть дороги) стал относиться к лесным угодьям, не имел кадастрового номера

участок 4 816 кв. м (часть дороги), поставлен на кадастровый учет 01.01.2018 с кадастровым номером 50:11:0020110:2640 стал относиться к землям Красногорского округа.

В отношении участка площадью 4 816 кв. м с кадастровым номером 50:11:0020110:2640, Администрация городского округа Красногорск МО 25.11.2019 года заключает с истцом Соглашение № 19-С об установлении сервитута земельного участка, с указанием назначения: вид разрешенного использования автомобильный транспорт.

20 ноября 2019 года истец заключает с ГУП МО «Московской областное бюро технической инвентаризации» (ГУП МО «МОБТИ») Договор подряда №00-00004210-00 на разработку проектной документации лесного участка, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество, Дедовский л/т участок, квартал 25, площадью 0,4203 га, с целью получения данного земельного участка для строительства дороги.

Работы на разработку проектной документации оплачиваются представителем истца.

Вместе с тем, в феврале 2019 г. заявителя предоставляет в комитет заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020110:1483, сроком на 11 месяцев для проведения изыскательских работ, с целью выдела из данного земельного участка, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, из состава земельного лесного фонда.

Приказом № 29-п-866 от 20.03.2020 Комитет лесного хозяйства предварительно согласовал предоставление испрашиваемого земельного участка с целью выполнения изыскательских работ.

06 марта 2020 года Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области за № 29п-691, проектная документация участка дороги для проезда, утверждена и 17.09.2020 года земельный участок по адресу 143500, Московская область, г. Истра, Российская Федерация, городской округ Истра, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество (Дедовский ЛТУ) квартал 25, выделы 11,32 был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:11:0020110:3145.

После постановки на кадастровый учет земельного участка 50:11:0020110:3145, по которому может проходить единственная подъездная дорога к земельному участку с кадастровым номером 50:11:0020110:260 и в связи с отсутствием дальнейшего интереса к участку с кад № 50:11:0020110:1483 истец 27 10 2020 года представлял заявление об отмене Приказа № 29п-866 от 06.03.2020 г. (заявление зарегистрировано вх 29от-38352).

После того как испрашиваемый земельный участок общей площадью 4203 кв.м. поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера 50:11:0020110:3145, заявитель обратился в Комитет Лесного хозяйства Московской области с заявлением Р001-5175160327-50947909 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020110:3145, общей площадью 4203 кв.м. в аренду.

22.11.2021 года за подписью Председателя комитета лесного хозяйства Московской области истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в аренду без проведения аукциона» №Р001-5175160327-50947909 от 16.10.2021 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020110:3145, общей площадью 4203 кв.м.

В качестве основания для отказа, комитет указал, что заявление не соответствует форме И содержанию приложению № 6 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление гражданам или юридическим лицам лесных участков в аренду (без проведения аукционов утвержденного постановлением Губернатора Московской области от 30.11.2017 № 522-ПГ, а именно отсутствует обоснование цели, вида и срока использования Лесного участка.

Согласно приказу Комитета от 20.03.2020 № 29П-866 земельный участок из состава земель лесного фонда формировался для выполнения изыскательских работ, однако в заявлении указана цель строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Считая отказ незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящими требованиями.

В соответствии с положениями ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ, имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ, Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в том числе строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов на основании пункта 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Лесного кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Согласно п 4 ч 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);

Согласно части 2 статьи 45 Лесного кодекса РФ, лесные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса для строительства линейных объектов

Судом установлено, что в заявлении о предоставлении лесного участка, заявитель указывал: Вид разрешенного использования: строительство и эксплуатация линейных объектов, Цель предоставления: строительство и эксплуатация линейных объектов, Срок предоставления лесного участка: 49 лет с момента заключения договора.

Согласно выписке ЕГРН – вид разрешенного использования лесного участка: строительство и эксплуатация линейных объектов.

Согласно ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды земельных участков заключаются в случае использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов .

Право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также п. 3 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что положения главы Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов.

У заявителя в аренде земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020110:260, общей площадью 63 290 кв. м расположенный по адресу: МО, Красногорский район, вблизи д. Козино для дачного строительства, без строительства линейного объекта - дороги, у днп отсутствует возможность проезда с целью эксплуатации собственного земельного участка.

Судом установлено, что заявителя 27.10.2020 года представлял заявление об отмене Приказа № 29п-866 от 06.03.2020 г о предварительном согласовании предоставление земельного участка с кад № 50:11:0020110:1483 с целью выполнения изыскательских работ.

Таким образом, доводы отказа Комитет об отсутствии оснований для заключения договора аренды являются необоснованными.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Комитета предоставить в аренду земельные участки подлежит удовлетворению.

Заинтересованным лицом, не предоставлено доказательств, препятствующих предоставление испрашиваемого земельного участка в аренды Заявителю.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным отказа Комитета Лесного хозяйства Московской области о предоставлении в аренду земельного лесного подлежит удовлетворению.

Согласно п.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органов местного самоуправления, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд удовлетворяет его требования об обязании заключить договор аренды лесного участка.

Расходы по государственной пошлины возлагаются на Комитет Лесного хозяйства Московской области.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Решение Комитета Лесного хозяйства Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в аренду без проведения аукциона» №Р001-5175160327-50947909 от 16.10.2021 г.

Обязать Комитета Лесного хозяйства Московской области заключить договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из состава земель лесного фонда находящийся по адресу 143500, Московская область, г. Истра, Российская Федерация, городской округ Истра, Истринское лесничество, Рождественское участковое лесничество (Дедовский ЛТУ) квартал 25, выделы 11,32 общей площадью 0,4203 га. с кадастровым номером 50:11:0020110:3145 для строительства и эксплуатация линейных объектов.

Взыскать с Комитета Лесного хозяйства Московской области в пользу ДНП «ЛЕСНАЯ ДОЛИНА» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в предусмотренном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В.Гринева