Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А40-262792/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-262792/18-92-2879
г. Москва
17 декабря 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Юго-Западного транспортного прокурора

ответчик: ООО «Мостоотряд -55»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2018г.

при участии:

от заявителя: ФИО2( удостов.);

от ответчика: ФИО3 ( паспорт, дов. № б/н от 07.11.2017г.);

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Юго-Западного транспортного прокурора обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Мостоотряд-55» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2018г.

Прокурор в судебном заседании поддержал требования заявления.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора и представителя лица, привлекаемого к ответственности, оценив представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции признал заявление прокурора подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, Юго-Западной транспортной прокуратурой 03.10.2018 в период времени с 10 час 00 мин до 12 час 00 мин с участием советника Мосгорстройнадзора ФИО4, главного специалиста Мосгорстройнадзора ФИО5, старшего оперуполномоченного ЛУ МВД России на ст. Москва-Павелецкая ФИО6, в присутствии и.о. начальника станции ФИО7 МКЖД ДЦС-1 ФИО8., руководителя проекта «Технологическая часть транспортно-пересадочного узла «Черкизова» (Локомотив) ООО «НордЭнергоМонтаж» ФИО9, директора по производству ООО «Мосотряд-55» ФИО10 проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства в районе остановочного пункта «Локомотив» Московского центрального кольца, по адресу: <...>, при строительстве объекта «Технологическая часть транспортно-пересадочного узла «Черкизова» (Локомотив) (далее - Объект).

В соответствии с договором от 22.03.2018 № 380 АО «МКЖД» (юридический адрес: 109147, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 7705953848/770901001) именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает ООО ФСК «Мостоотряд-47» (юридический адрес: 142140, г. Москва, поселение Михайлово-Ярцевское, пос. Шишкин лес, стр. 44, этаж. 2, ком. 24, ОГРН <***>, ИНН/КПП 7730153186/774501001), в дальнейшем «Генеральный подрядчик», выполнить строительно-монтажные работы на Объекте.

Согласно договора от 02.04.2018 № 51/18-МО-47. ООО ФСК «Мостоотряд-47» «Генподрядчик», поручает ООО «Мостоотряд-55» (юридический адрес: 121309, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/773001001) в дальнейшем «Подрядчик», выполнить строительно-монтажные работы на Объекте.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГК РФ) под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключением временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

В ходе проверки установлено, что на Объекте по адресу: г. Москва. Окружной проезд, владение 3 ООО «НордЭнергоМонтаж» выполняются строительно-монтажные работы по сооружению металлоконструкций северного входного терминала. На месте строительства установлены строительные бытовки, работает строительная техника (трактор, экскаватор-погрузчик и т.д.). На момент проверки выполнены следующие строительные работы в границах полосы отвода о.п. Локомотив МЦК: устройство буронабивных свай (выполнено на 50%), сооружение опор конкорса (выполнено на 35%), укрепление блоков металлического блока пролетов. Указанные строительно-монтажные работы частично выполнены «Подрядчиком» ООО «Мостоотряд-55».

Строительно-монтажные работы поводятся в соответствии с проектной документацией: «Проект производства работ» № 7809-02 ПНР, рабочей документацией № 7809-02 ППР, актом - допуском от 31.05.2018 № 189*18, вместе с тем разрешение на строительство Объекта отсутствует.

Таким образом, при строительстве Объекта, «Подрядчик» в лице ООО «Мостоотряд-55» допустил строительство объекта капитального строительства в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Мостоотряд-55» нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781, что указывает на совершение ООО «Мостоотряд-55» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Мостоотряд-55» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки от 03.10.2018 с фотоматериалами, договором от 22.03.2018 № 380, договором от 02.04.2018 № 50/18-МО-47, проектом производства работ № 7809-02 ПНР, рабочей документацией № 7809-02 ПНР, актом-допуском от 31.05.2018 № 189-18, объяснением генерального директора АО «МКЖД» ФИО11 от 19.10.2018, объяснением представителя ООО ФСК «Мостоотряд-47» ФИО12 от 29.10.2018 и другими материалами.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с изменениями в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, внесенными Федеральным законом от 02.07.2013 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях» и вступившими в силу с 01.01.2014, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере градостроительной деятельности составляет один год. Аналогичная позиция отражена в постановлении Верховного суда РФ от 10.11.2015 № 301-АД15-11344.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 19 названного постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Таким образом, в действиях ООО «Мостоотряд-55» доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в размере - 500 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 9.5 (ч. 1), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Мостоотряд-55» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата гос.регистрации 23.04.2008, адрес: <...>) по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2018 б\н в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л/с <***>)

КБК: 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»;

ОКТМО: 45378000; ИНН: <***>; КПП: 770801001; БИК: 044525000;

Счет: 40101810045250010041; ГУ Банка России по ЦФО;

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.