Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А75-8077/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8077/2020
16 декабря 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Агеева А.Х., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корневой О.С, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Регтехобслуживание» (117452, город Москва, бульвар Черноморский, дом 17, корпус 1, этаж 5 пом. II К 4 оф. 48, ИНН 7727418957, ОГРН 1197746314996) к Югорскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов (628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 118А, ИНН 8601999247, ОГРН 1138600001693), обществу с ограниченной ответственностью «Лаврентьева и Партнёры» (355037, Ставропольский край, город Ставрополь, улица Доваторцев, дом 38Д, офис 211, ИНН 2635212185, ОГРН 1152651019762) о признании торгов недействительными, применении последствий недействительности сделки,

при участии представителей сторон:

от истца – не явились,

от ответчика (Югорский фонд кап. ремонта) – ФИО2 по доверенности № 20 от 18.03.2020, ФИО3 по доверенности № 47 от 26.08.2020,

от ответчика (ООО «Лаврентьева и Партнёры») – ФИО4 по доверенности № 03/2020 от 02.06.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Регтехобслуживание» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском к Югорскому фонду капитального ремонта многоквартирных домов (далее – ответчик-1), обществу с ограниченной ответственностью «Северный Альянс» (далее – ответчик-2) о признании недействительным решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом № 10эк/20 от 23 марта 2020 года о признании ООО «Лаврентьева и партнеры» победителем открытого конкурса, присвоении второго порядкового номера заявки на участие в конкурсе Адвокатское бюро «Бизнес-Право» - закупка № 2087500000120000002 «Оказание юридических услуг по взысканию в судебном порядке задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату взносов с собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Нижневартовск»; применении последствий недействительности сделки - признать недействительным Договор № 87/ЮФ возмездного оказания услуг (идентификационный код закупки 20 28601999247860101001 0010 001 6910 000) от 24.03.2020 года, заключенный по результатам принятого решения о признании ООО «Лаврентьева и партнеры» победителем открытого конкурса (закупка № 2087500000120000002) между Югорским фондом капитального ремонта многоквартирных домов и ООО «Лаврентьева и партнеры».

Протокольным определением суда от 16.10.2020 судебное заседание отложено на 09.12.2020 в 10 час. 00 мин.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявлял.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в суд обеспечили, представили отзывы на исковое заявление, согласно которым возражают против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства по делу.

17.01.2020 г. в соответствии со ст. 54.1, ст. 54.2, ст. 54.3 ФЗ № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013, (далее - закон 44-ФЗ) Фондом размещена конкурсная документация, с внесением изменений от 04.02.2020 г., о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание юридических услуг по взысканию в судебном порядке задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату взносов с собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Нижневартовск (извещение № 2087500000120000002).

20.02.2020г. Единой комиссией произведено рассмотрение и оценка первых частей заявок на участие открытом конкурсе.

27.02.2020г. Единой комиссией Фонда произведено рассмотрение и оценка вторых частей заявок на участие открытом конкурсе.

28.02.2020г. Единой комиссией Фонда размещен протокол подведения итогов на участие в открытом конкурсе, победителем которого явилось ООО «Лаврентьева и партнеры» с присвоением 100 баллов из 100 возможных.

Полагая, что действия ответчика (Югорский фонд) по проведению открытого конкурса не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы общество с ограниченной ответственностью «РегТехОбслуживание» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре.

Решением № 086/06/54.7-413/2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре жалоба ООО «РегТехОбслуживание» признана частично обоснованной. Управлением выдано предписание от 10.03.2020 года, в котором оно обязало Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов внести изменения в Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.02.2020 №ПРОП2 и Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.02.2020 №ППИ1, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является оказание юридических услуг по взысканию в судебном порядке задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, пеней за несвоевременную и (или) неполную уплату взносов с собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Нижневартовск (извещение № 2087500000120000002) с учетом Решения № 086/06/54.7-413/2020 от 10.03.2020 г. и согласно действующему законодательству; Оператору электронной площадки, ЕИС обеспечить возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания; в срок до 30.03.2020 г. исполнить п. 1 данного предписания.

Полагая, что Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО-Югре не исполнил, в протокол изменения не внес и заключил Договор № 87-ЮФ с ООО «Лаврентьева и партнеры», ссылаясь, что при проведении торгов были допущены существенные нарушения порядка проведения торгов, истец обратился в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим иском.

Исходя из существа спорных правоотношений, к ним подлежат применению правила, установленные Законом о размещении заказов, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В силу положений статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица оспорить торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом.

Положения гражданского законодательства о недействительности торгов применяются во взаимосвязи с частью 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и направлены на обеспечение законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными.

Существенный характер нарушений законодательства о торгах предполагает возможность таких нарушений повлиять на результат торгов и затронуть интересы лица, обратившегося с иском о признании торгов недействительными.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В части 5 статьи 53 Закона N 44-ФЗ определено, что конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона N 44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1, 4 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Судом установлено, что конкурсной документацией установлены требования к участникам открытого конкурса в электронной форме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с частью 1, частью 2 статьи 31 Закона 44ФЗ.

Требования, установленные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации: в соответствии с частью II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», участник закупки обязан подтвердить наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание юридических услуг по взысканию задолженности в судебном порядке, заключенного в соответствии с Законом 44ФЗ, за последние три года до даты подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с частью 1, частью 2 статьи 31 Закона: в соответствии с пункте 4.2 Приложения №1 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», в том числе участник закупки должен предоставить копию ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом 44-ФЗ, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копию (копии) документа (документов) о приемке оказанной услуги.

В пункте 10.1.12 части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА», заказчиком установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

В пункте 4.2 Приложения №1 к части II «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА КОНКУРСА» отражены требования к содержанию, составу заявки, в том числе в составе заявки участники закупки должны представить в соответствии с ч. 2 ст. 31, ст. 54.3 Закона, постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 копию ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила оценки).

Согласно пункту 3 Правил "оценка" - это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пункт 10 Правил оценки предусматривает, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В пункте 11 Правил оценки указано, что если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

В силу пункта 27 Правил оценки показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пунктом 28 Правил оценки заявок установлено, что оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил оценки заявок показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 Правил оценки заявок.

Отсутствие у участника документов по критерию о квалификации, не является основанием для признания заявки несоответствующей требованиям Закона, однако может привести к снижению рейтинга по критерию до 0 баллов.

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, Единая комиссия Фонда приняла решение о допуске всех 12 участников закупки, подавших заявку на участие в конкурсе, что подтверждается протоколом рассмотрении и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе № 10эк/20 от 20.02.2020 г.

По результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, Единая комиссия Фонда приняла решение о допуске всех 12 участников закупки, подавших заявку на участие в конкурсе, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе № 10эк/20 от 27.02.2020 г.

В приложении №1 к протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе № 10эк/20 от 27.02.2020 г., отражен порядок оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Из представленных в материалы дела документов следует, что истцом ни по одному из предусмотренных конкурсной документацией нестоимостных показателей оценки, не предоставлено ни одного документа, в связи с чем, истец получил 0 (ноль) баллов по показателю «Опыт участника», 0 (ноль) баллов по показателю «Квалификация трудовых ресурсов» и 0 (ноль) баллов по показателю «Деловая репутация». В результате истец занял 11 место из 12, набрав 12,80 баллов.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в целях закупок.

Истец оспаривает результаты открытого конкурса, поскольку не согласен с результатами оценки и сопоставления конкурсных заявок.

Вместе с тем, при признании недействительными итогов торгов (конкурса) могут учитываться лишь те обстоятельства, которые касаются соблюдения формальных правил процедуры конкурса, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса. Таким образом, оценка заявок участников конкурса относится к исключительной компетенции конкурсной комиссии и не может производиться судом.

Учитывая вышеизложенное, суд не установил нарушения порядка оценки конкурсных заявок, в связи с чем доводы заявителя о нарушении конкурсной комиссией порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок признаны необоснованными.

Также суд полагает необходимым отметить, что во исполнение предписания № 086/06/54.7-413/2020 от 10.03.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, 23.03.2020 г. Оператору электронной площадки etp.roseltorg.ru/ Фондом были направлены измененные протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок и протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №2087500000120000002.

24.03.2020 г. Югорским фондом капитального ремонта многоквартирных домов в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, направлена информация об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов исходящим письмом 33/01-Исх. № 4268 от 24.03.2020 г.

После подтверждения исполнения предписания Фондом, 24.03.2020 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, признало предписание исполненным и перевело процедуру заключения договора из статуса приостановлено, на этап Заключение Договора, в результате наступившего события, заключен Договор № 87/ЮФ от 24.03.2020 г. между Югорским фондом капитального ремонта многоквартирных домов и ООО «Лаврентьева и партнеры».

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с нормой статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе принципа состязательности, а лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении исковых требований, в соответствии с положениями статей 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.Х. Агеев