Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А60-45650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-45650/2019
15 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи И.В. Хачева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Асбест и Белоярском районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Асбестовский филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе»,

о признании недействительным предписания от 26.06.2019 №66-03-07/21-2236-2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 66АА3521833 от 25.03.2016,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 01-01-05/28/233 от 09.01.2019,

ФИО3 удост., представитель по доверенности № 01-01-05-28/2 от 09.01.2019,

от третьего лица:

- ФИО4 паспорт, представитель по доверенности № 1 от 12.11.2019,

- ФИО5 паспорт, представитель по доверенности № 1 от 12.11.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ФОРЭС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Асбест и Белоярском районе Свердловской области о признании недействительным предписания от 26.06.2019 №66-03-07/21-2236-2019.

В судебном заседании от заинтересованного лица поступили ходатайства о приобщении отзыва к материалам дела, ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайства рассмотрены и удовлетворены.

От третьего лица поступило ходатайство о приобщении отзыва к материалам дела. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 28.05.2019 г. № 01-01-01-03-03/15144 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Асбест и Белоярском районе специалистом - экспертом ФИО2 в отношении Асбестовского отделения ООО «ФОРЭС» была проведена внеплановая документарная проверка на основании мотивированного представления № 66-03-07/22-1564-2019 от 07.05.2019 г., вынесенного по результатам рассмотрения заявлений гражданина от 21.08.2018 г. вх. №3394/ж-2018, от 15.02.2019 г. вх. № 679/ж-2019, с жалобой на шум и запах от деятельности Асбестовского отделения.

По результатам проверки был составлен акт от 26.06.2019 г. и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 26.06.2019 г. № 66-03-07/21-2236-2019, которым на ООО «ФОРЭС» возложена обязанность в срок до 02.09.2019 г. привести в соответствие с гигиеническими нормативами качество атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и представить в Асбестовский отдел Управления надлежаще заверенные копии протоколов лабораторных испытаний качества атмосферного воздуха.

Заявитель полагает, что вынесенное 26.06.2019 г. Управлением Роспотребнадзора предписание № 66-03-07/21-2236-2019 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Деятельность органов Роспотребнадзора по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и регламентируется ими; тем самым, она является законной деятельностью данных органов.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона о защите ЮЛ и ИП, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности:

•выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

•разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

•обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании части 2 статьи 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно основным понятиям, приведенным в статье 1 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

•факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

•гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;

•санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

•санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, являющимися нормативными правовыми актами.

На основании части 3 статьи 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является безусловной обязанностью юридических лиц.

Заявитель зарегистрирован в установленном порядке в качестве юридического лица, тем самым, в соответствии с осуществляемой им предусмотренной его уставом производственной деятельностью должен за счет собственных средств выполнять нормативно установленные, в том числе указанные выше, обязанности юридических лиц по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании положений статьи 20 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (местах постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В пункте 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» указано, что основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы - предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания.

Пунктом 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК.

Приложением к гигиеническим нормативам ГН 2.1.6.3492-17 определены ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений.

В 16 часов 00 минут 26 июня 2019 года по результатам проведенной внеплановой документарной проверки заявителя, в том числе на основании поступивших в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области протоколов лабораторных испытаний, проведенных аккредитованной Испытательной лабораторией Асбестовского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» согласно «Порядку организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок», утвержденному приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года № 224, установлено, что заявитель, осуществляя на своем объекте - в Асбестовском отделении, находящемся по адресу: <...> -промышленное производство пропантов, допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушение выразилось в несоблюдении указанных выше действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении (не разработке и не проведении) санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно в том, что заявитель как юридическое лицо, имея источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух населенных мест на указанном выше объекте своей производственной деятельности, расположенном в черте города вблизи коллективных садов КЖУ-3, не обеспечил соответствие и допустил несоответствие установленным гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха населенных мест, поскольку в периоды с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут и с 16 часов 00 минут до 17 часов 00 минут 02 апреля 2019 года на границе санитарно-защитной зоны предприятия, в 75 метрах от Асбестовского отделения заявителя в юго-восточном направлении в сторону коллективных садов КЖУ-3 в городе Асбест Свердловской области (без указания наименования улицы), в точке с координатами широты 56 градусов 59 минут 00 секунд и долготы 61 градус 27 минут 00 секунд в атмосферном воздухе населенных мест содержание азота диоксида составило 0,29 мг/мЗ плюс-минус 0,06 мг/мЗ, при величине допустимого уровня не более 0,2 мг/мЗ, и содержание взвешенных веществ составило от 0,68 мг/мЗ плюс-минус 0,17 мг/мЗ до 0,73 мг/мЗ плюс-минус 0,18 мг/мЗ, при величине допустимого уровня не более 0,5 мг/мЗ, что подтверждено протоколом лабораторных испытаний за № П-2314 от 03 апреля 2019 года.

В связи с этим, своими действиями и допущенным виновным бездействием заявитель в данном случае создал непосредственную угрозу возникновения и распространения опасных для жизни и здоровья человека массовых неинфекционных заболеваний.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Поскольку заявителем не выполнено нормативно установленные обязанности юридических лиц по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выданное Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Асбест и Белоярском районе Свердловской области предписание является законным и обоснованным, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.08.2019 года, сохраняют свое действие в силу ч.5 ст.96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев