Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А53-41766/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«18» марта 2022 г.Дело № А53-41766/21


Резолютивная часть решения объявлена «15» марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «18» марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района ИНН <***>, ОГРН <***>

об обязании МУП ЖКХ (в лице конкурсного управляющего) в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда, представить в ОПФР по РО корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета или пояснения причин отсутствия необходимости в корректировке в отношении застрахованных лиц,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 01.06.2021)

от ответчика: представитель не явился

установил:

Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района (далее – МУП ЖКХ) об обязании МУП ЖКХ (в лице конкурсного управляющего) в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда, представить в ОПФР по РО корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного) учета или пояснения причин отсутствия необходимости в корректировке в отношении застрахованных лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме с учетом ранее представленных пояснений; нормативно-правового обоснования своих требований не представил.

МУП «ЖКХ Мартыновского сельского поселения Мартыновского района», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, о чем свидетельствует уведомление о вручении ему определения суда, явки представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд рассмотрел дело без участия заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

МУП «ЖКХ Мартыновского сельского поселения Мартыновского района» зарегистрировано в органах Пенсионного Фонда Российской Федерации как страхователь с 06.05.1991.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МУП ЖКХ является действующим юридическим лицом, сведения о прекращении деятельности, исключении из ЕГРЮЛ, отсутствуют.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.10.2018 юридическое лицо признано несостоятельным банкротом (дело № А53-36811/17) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен ФИО3.

Страхователь представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная»:

14.08.2017 за июль 2017, 13.09.2017 за август 2017, 13.10.2017 за сентябрь 2017, 13.11.2017 за октябрь 2017, 06.12.2017 за ноябрь 2017, 19.12.2017 за декабрь 2017.

05.03.2018 были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «отменяющая» в отношении застрахованного лица ФИО4, <***>.

27.02.2018 страхователь представил сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ «исходная».

05.03.2018 страхователь представил сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-КОРР на 6 застрахованных лиц.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета установлены факты отсутствия в представленной страхователем отчетности сведений о периоде работы застрахованных лиц при наличии данных о суммах выплат (вознаграждений), начисленных в пользу следующих физических лиц:

1. ФИО5 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-07;

2. ФИО6 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-07;

3. ФИО7 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-07;

4. ФИО8 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-07;

5. ФИО9 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-08;

6. ФИО4 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-10, 2017-11, 2017-12;

7. ФИО10 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-07;

8. ФИО11 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-07;

9. ФИО12 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-07;

10. ФИО13 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-07;

11. ФИО14 СНИЛС <***> месяц, год выплаты 2017-09, 2017-10, 2017-11

06.08.2020 в адрес конкурсного управляющего МУП ЖКХ Управлением ПФР в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) направлено уведомление о необходимости устранения ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц.

В соответствии пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н) организация (учреждение) обязана в течение пяти рабочих дней после получения уведомления представить в Управление ПФР корректирующие сведения указанных застрахованных лиц или пояснить причины отсутствия необходимости в корректировке периодов стажа работы.

МУП ЖКХ как страхователь не исполнило установленную законом обязанность по предоставлению корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета или пояснения причин отсутствия необходимости в корректировке в отношении 11 застрахованных лиц в установленный законом срок.

До настоящего времени работодателем в Пенсионный фонд не представлены корректирующие сведения или пояснения причин отсутствия необходимости в корректировке, что явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Закон №27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 8.1 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в

индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона,

представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Характер указанных сведений и периодичность их предоставления определены в статье 11 Закона № 27-ФЗ, согласно которой, страхователь обязан ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в пункте 2 данной статьи.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, положения статьи 18 Закона № 27-ФЗ предоставляют органам Пенсионного фонда Российской Федерации полномочия для обращения в арбитражный суд, однако, указанная норма регулирует порядок разрешения споров между органами Пенсионного фонда Российской Федерации и страхователями и не наделяет Пенсионные фонды правом на обращение в суд с требованием об обязании страхователя представить соответствующие сведения или корректирующие формы отчетности.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 167-ФЗ и устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 28 Федерального закона №400-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за достоверность сведений, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, в том числе повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Учитывая, что указанными правовыми нормами не закреплено право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении страхователей представить сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В рассматриваемом случае заявление пенсионного фонда не связано с защитой своих прав или возмещением ему вреда, возмещением понесенных им расходов. Объем действительных обязанностей страхователя по представлению сведений может быть определен пенсионным фондом его решением на основании проверки деятельности страхователя, в том числе поступивших от него сведений и в случае наличия разногласий по нему может быть оспорено в судебном порядке.

В свою очередь ответственность плательщика страховых взносов за непредставление им в установленный срок сведений персонифицированного учета установлена в части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно положениям которой, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены специальные меры воздействия на страхователя в случае неисполнения обязанности.

Ссылку Пенсионного фонда на статью 16 Закона № 27-ФЗ суд считает несостоятельной, поскольку право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, предоставлено в целях осуществления контроля и этому праву корреспондирует обязанность страхователя по запросу пенсионного фонда предоставлять такие сведения, а также предусмотрена ответственность за не представление сведений, обязанность страхователя по представлению индивидуальных сведений обеспечивается возможностью привлечения его к ответственности в виде взыскания штрафных санкций.

Действующее законодательство не предусматривает выбранный Пенсионным фондом способ защиты.

Нормативно-правовыми актами уполномоченный орган не наделен правом на обращение в арбитражный суд с заявлением об обязании плательщика представить корректирующие формы индивидуальных сведений на застрахованных лиц.

Действующим законодательством установлена специальная мера воздействия, которая подлежит применению в случае непредставления соответствующих сведений, т.е. выполнение требований Закона № 27-ФЗ может быть обеспечено только возможностью применения к страхователю мер индивидуальной ответственности – взысканием штрафных санкций. Пенсионный фонд наделен правом требования от страхователей устранения выявленных нарушений законодательства.

В связи с изложенным, суда пришел к выводу о том, что у пенсионного фонда отсутствует право на обращение в арбитражный суд с требованием о понуждении страхователя представить соответствующие корректирующие сведения, что Пенсионным фондом избран ненадлежащий способ защиты.

В связи с отказом в удовлетворении требований вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, поскольку Пенсионный ФОнд от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова