Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А56-74495/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74495/2020
14 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности,

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третьи лица – 1) акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности», 2) страховое акционерное общество «ВСК», 3) закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»,

об оспаривании решения и предписания от 20.08.2020 по делу № 44-4569/20,

при участии от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.12.2019 № 01-39-4412/19-0-0,

ФИО3 доверенность от 18.12.2019 № 01-39-4411/19-0-0,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: 1) ФИО4, доверенность от 23.04.2020 № Ф06-47/20,

ФИО5, доверенность от 23.04.2020 № Ф06-49/2020,

2) не явился, извещен, 3) не явился, извещен,

установил:

Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 20.08.2020 по делу № 44-4569/20.

В судебном заседании представители Комитета поддержали заявленные требования, представители акционерного общества «Страховое общество газовой промышленности» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, завершил предварительное судебное заседание и в отсутствие возражений сторон перешел в основное судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 14.07.2020 размещено извещение о проведении открытого конкурса (номер извещения № 0172200005220000072) на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для обеспечения деятельности подразделений Государственной противопожарной службы в Санкт-Петербурге. Начальная (максимальная) цена контракта – 593 811, 71 рублей.

По результатам рассмотрения заявок составлен протокол подведения итогов от 12.08.2020, в соответствии с которым победителем признано Страховое общество «ВСК», предложившее цену контракта – 593 811, 71 руб. Заявка АО «Страховое общество газовой промышленности» на участие в конкурсе с ценой контракта – 590 744, 99 руб. отклонена в связи с несоответствием требованиям ч. 5 ст. 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и п. 5.1.5 раздела 5 «Порядок рассмотрения и оценки вторых частей» части I «Общая часть» конкурсной документации. Приложение № 1.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу АО «Страховое общество газовой промышленности» на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ. Антимонопольным органом вынесено решение от 20.08.2020 по делу № 44-4569/2020 и Заказчику выдано предписание от 20.08.2020 об устранении нарушений законодательства о закупках путем отмены протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 12.08.2020, повторного рассмотрения заявок участников и проведения процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с вышеуказанным решением и предписанием, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

Согласно ч. 5 ст. 54.7 Закона № 44-ФЗ, в случае установления недостоверности информации, представленной участником открытого конкурса в электронной форме, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этом конкурсе на любом этапе его проведения.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно п. 1-2 ст. 8 Закона об ОСАГО регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В пункте 1 статьи 9 Закона об ОСАГО предусмотрено, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов, страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 Закона № 40-ФЗ.

В силу ч. 6 ст. 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона. Установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (утверждены Банком России 19.09.2014 № 431-П) (далее - Правила ОСАГО), страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

При этом согласно пункту 1.8 Правил ОСАГО при заключении договора обязательного страхования страховщик проверяет соответствие представленных сведений о страховании и сведений, указанных в заявлении о заключении договора обязательного страхования, информации, содержащейся в АИС обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра. При выявлении несоответствия между представленными сведениями и информацией, содержащейся в АИС обязательного страхования и (или) в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра, страховщик заключает договор обязательного страхования исходя из представленных сведений, за исключением случаев пунктом 1.11 Правил. Информация о владельцах транспортных средств, представивших страховщику заведомо ложные сведения, в случае, если эти сведения повлекли уменьшение размера страховой премии, заносится страховщиком в АИС обязательного страхования.

Указанием Банка России от 04.12.2018 № 5000-У установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициенты страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Согласно требованиям Указания Банка России все коэффициенты, помимо «коэффициента бонус малус» (далее – КБМ) являются постоянными. Вместе с тем, влиять на изменение цены контракта может только коэффициент КБМ, который в свою очередь находится в прямой зависимости от наличия произошедших ранее у Заказчика страховых случаев.

Учитывая данное условие, коэффициент КБМ является одинаковым для всех страховщиков-участников конкурса и не может быть произвольно снижен участником конкурса.

При определении размера КБМ используются сведения, содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС ОСАГО).

В приложении № 2 к документации (техническое задание) указано, что КБМ приведен в соответствие с информацией, содержащейся в автоматизированной системе обязательного страхования РСА (далее - АИС РСА) на дату размещения извещения о закупке. Заказчиком указано обоснование НМЦК по каждому транспортному средству.

Предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях) устанавливаются Банком России в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей транспортного средства, собственника транспортного средства (физическое или юридическое лицо), а также от назначения и (или) цели использования транспортного средства (транспортное средство специального назначения, транспортное средство оперативных служб, транспортное средство, используемое для бытовых и семейных нужд либо для осуществления предпринимательской деятельности (такси).

Согласно абзацу седьмому пункта 5 приложения 6 к Указанию Банка России от 04.12.2018 № 5000-У коэффициент КБМ владельца транспортного средства - юридического лица определяется на период с 1 апреля 2019 года по 31 марта 2020 года, является неизменным в течение всего указанного периода времени и применяется по всем договорам обязательного страхования, заключенным в указанный период времени в отношении транспортных средств, владельцем которых является указанное юридическое лицо.

В документации заказчика не содержалось указания на возможность применения иных данных КБМ (на иную дату). Документация не была оспорена ни одним из участников, в том числе АО «Страховое общество газовой промышленности».

Таким образом, ситуация, когда страховщиком при заключении договора страхования выявлены противоречия в представленных заказчиком данных и в данных, содержащихся в АИС РСА, императивно урегулирована в пункте 1.8 Правил ОСАГО. При наличии противоречий в сведениях о КБМ, представленных заказчиком, и сведений, полученных страховщиком на основе данных АИС РСА, применению при заключении договоров страхования подлежат сведения, предоставленные заказчиком.

АО «Страховое общество газовой промышленности»» осуществило расчет по данным АИС РСА на дату, не соответствующую дате размещения извещения о закупке.

При расчете цены контракта, выявив противоречия в данных заказчика и в данных АИС РСА, АО «Страховое общество газовой промышленности» осуществило расчет по данным АИС РСА в противоречие с прямым указанием пункта 1.8 Правил ОСАГО, а также не воспользовалось правом обратиться к заказчику за разъяснениями положений документации.

В документации КБМ приведен в соответствии с информацией, содержащейся в АИС РСА на дату размещения извещения.

Как следует из обоснования начальной (максимальной) цены контракта, содержащейся в документации, указанная цена государственного контракта определена на основании тарифного метода со ссылкой на Указание Банка России от 04.12.2018 № 5000-У.

При этом, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта» указана формула цены и максимальное значение цены контракта.

В соответствии с Расчетом начальной цены контракта цена контракта, предлагаемая участником размещения заказа, должна быть равна начальному (максимальному) значению цены контракта. В случае если цена контракта, указанная в заявке и предлагаемая участником размещения заказа, отличается от максимального значения цены контракта, этот участник конкурса не допускается к участию в конкурсе на основании несоответствия его заявки требованиям, установленным конкурсной документацией.

Таким образом, при расчете цены контракта с применением минимальной базовой ставки страхового тарифа, цена контракта не могла быть предложена ниже 593 811,71 руб.

Исходя из этого, заявки участников закупки, изменивших цену за услуги ОСАГО, подлежат отклонению в связи с предоставлением недостоверных сведений о цене контракта, поскольку страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Согласно части 8 статьи 22 Закона N 44-ФЗ тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных: и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

С момента размещения в Единой информационной системе извещения о проведении конкурса информация о закупке становится доступной неограниченному кругу лиц. Внесение каких-либо изменений в извещение и конкурсную документацию после их опубликования законодателем не предусмотрено.

Комитетом правомерно установлено, что заявка участника закупки АО «Страховое общество газовой промышленности» не соответствовала требованиям конкурсной документации, поскольку содержала недостоверные сведения о цене контракта, а именно, в заявке участника закупки АО «Страховое общество газовой промышленности» содержится предложение в отношении объекта закупки – 590 744, 99 руб., что не соответствует начальной (максимальной) цене контракта, определенной заказчиком.

При таких обстоятельствах в действиях Заказчика суд не усматривает нарушение требований части 5 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемое решение УФАС подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.08.2020 по делу № 44-4569/20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСоколова Н.Г.