Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А41-51461/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-51461/19
01 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МИНИСТЕРСТВО ЖКХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 5024139667, ОГРН 1135024006776) к ООО "ЕВРОЛАЙН" (ИНН 5009062177, ОГРН 1085009000691) о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст.14.1 КоАП РФ;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ЖКХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЕВРОЛАЙН» (далее – ООО "ЕВРОЛАЙН", общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЕВРОЛАИН» установлено следующее.

Общество занимает нежилые помещения общей площадью 3 248,75 кв.м. по адресу: 142000, <...> владение «Объединение Эко», на основании договора №02-20180Э от 01.01.2018г. аренды нежилых помещений с ООО «Объединение ЭКО», а также земельный участок площадью 12708 кв.м. на основании договора №11-20180Э от 01.01.2019г. аренды земельного участка с ООО «Объединение ЭКО».

На производственной площадке ООО «ЕВРОЛАИН» по указанному адресу расположена мусоросортировочная станция.

ООО «ЕВРОЛАИН» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления I-IV класса опасности (в части сбора, транспортирования отходов I-IV класса опасности, обработки отходов IV класса опасности) в соответствии с перечнем, установленным лицензией №050 005 от 29.01.2019г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности по следующему адресу: <...> владение «Объединение ЭКО».

ООО «ЕВРОЛАИН» заключен Договор №К-С2-2018-11 от 17.12.2018г. на оказание услуг по обработке твердых коммунальных отходов с ООО «Каширский региональный оператор», на основании которого ООО «ЕВРОЛАИН» обязуется принять отходы на указанную территорию и предоставить услуги по обработке отходов и выборке вторичных материальных ресурсов.

ООО «ЕВРОЛАИН» принимает на мусоросортировочную базу следующие виды отходов IV класса опасности: «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 73310001724), «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО 73111001724), «Мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный» (код по ФККО 73322001724), что подтверждается Отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018г., «Сведениями об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 г.» (форма №2-ТП (отходы)) от 31.01.2019г.), Порядком учета в области обращения с отходами за 2018-2019гг.

Обществом заключен договор №К-Т2-2018-2 от 27.12.2018г. на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Московской области в пределах зоны деятельности регионального оператора ООО «Каширский региональный оператор» с ООО «ЭкоЛайф». Транспортирование отходов осуществляется специализированным автотранспортом ООО «ЕВРОЛАИН».

На момент проведения проверки 24.04.2019г. в 13 ч. 00 мин. установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществлялось водителем ФИО1 на автомобиле Скания с государственным номером <***>. Данное транспортное средство не оборудовано и не снабжено специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

На момент проведения проверки 26.04.2019г. в 12 ч. 00 мин. установлено, что транспортирование твердых коммунальных отходов осуществлялось водителями ФИО2 на автомобиле Скания с государственным номером <***>; ФИО3 на автомобиле Скания с государственным номером <***> ФИО4 на автомобиле Скания с государственным номером <***>. Данные транспортные средства не оборудовано и не снабжено специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В ходе проведения проверки не представлены сведения о прохождении профессионального обучения водителями транспортных средств: ФИО2, ФИО3, ФИО4, допущенными к деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I -IV классов опасности.

Кроме того, в ходе проведения проверки установлено, что в период с 01.03.2019г. по 31.03.2019г. на производстве - деятельности по обработке отходов осуществляли следующие подсобные рабочие: ФИО5, ФИО6, ФИО7, Б.Г.ИА., ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32„ ФИО33 3.3., ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45

Согласно Объяснениям от 22.05.2019г. Генерального директора ООО «ЕВРОЛАИН» ФИО46 вышеуказанные подсобные рабочие осуществляют деятельность в области обращения с отходами I-IV класса опасности. Допуск подсобных рабочих ООО «ЕВРОЛАИН» к деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности подтверждается должностной инструкцией подсобного рабочего ООО «ЕВРОЛАИН», утвержденной 29.12.2018г.

22.05.2019г. Обществом представлен реестр транспортных средств (мусоровозов), используемых ООО «ЕВРОЛАИН» для погрузки и транспортирования твердых коммунальных отходов, согласно которому автотранспорт: Скания с государственным номером <***> Скания с государственным номером <***>; Скания с государственным номером <***> Скания с государственным номером <***> эксплуатируется Обществом.

22.05.2019г. в 15 ч. 30 мин. по адресу: 143407, Московская бласть, <...>, по итогам внеплановой выездной проверки, установлено, что ООО «ЕВРОЛАЙН» при осуществлении деятельности в

области обращения с отходами по адресу: <...> владение «Объединение ЭКО», допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: ООО «ЕВРОЛАЙН» транспортирование отходов IV класса опасности осуществляется в отсутствие транспортных средств, оборудованных и снабжённых специальными знаками, необходимыми для выполнения заявленных работ, кроме того, к деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности допущены лица, не имеющие профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением требований ст. 16, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. в) п.З, пп. а) п.4 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. I - IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам внеплановой проверки составлен акт проверки от 22.05.2019 №195.

30.05.2019 по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО "ЕВРОЛАЙН" составлен протокол №036/009/ВН/05 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях общества доказан состав административного правонарушения.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки не представлены сведения о прохождении вышеуказанными подсобными рабочими, допущенными к деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях:

- наличие паспорта отходов;

- наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

- соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах;

- наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии с ч.4 «Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а именно: предусмотренные пп. в) п.3 Положения лицензионными требованиями являются для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности -наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям, а также пп. а) п. 4: допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с й учетом положений настоящего Федерального закона.

На момент проверки лицензионные требования, ООО "ЕВРОЛАЙН" не выполнялись, что подтверждается представленными материалами административного дела и обществом по существу не оспаривается.

Таким образом, было выявлено, что ООО "ЕВРОЛАЙН" осуществляло деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом также установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.

Процедура привлечения ООО "ЕВРОЛАЙН" к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы общества не нарушены.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО "ЕВРОЛАЙН" от административной ответственности у суда не имеется.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьёй 206 АПК РФ и пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 09 декабря 2002 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» по результатам рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности арбитражным судом принимается решение, а не постановление, как это предусмотрено статьёй 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь ООО "ЕВРОЛАЙН" (ИНН <***>, ОГРН <***> от 21.02.2008 г., адрес места нахождения: 142000 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ДОМОДЕДОВО, ТЕРРИТОРИЯ ОБЪЕДИНЕНИЕ ЭКО, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МКР, СТРОЕНИЕ 5, КОМНАТА 7) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Московской области (МИНИСТЕРСТВО ЖКХ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

ИНН <***> КПП 502401001

р/с <***> в ГУ Банк России по ЦФО

БИК 044525000

ОКТМО 46744000

КБК 048 116 2550 500 160 001 40

Назначение платежа – уплата штрафа по делу А41-51461/19

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

Судья П.А. Голубков