Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А38-6141/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-6141/2020
г. Йошкар-Ола
21» декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Петуховой А.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Заместителя прокурора Республики Марий Эл

в интересах муниципального образования «Медведевское городское поселение» в лице Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Медведевская ритуальная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной

с участием представителей:

от заявителя – прокурор Республики Марий Эл ФИО2,

от истца – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Марий Эл обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением в интересах муниципального образования «Медведевское городское поселение» в лице Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Медведевская ритуальная служба», о признании недействительной гражданско-правовой сделкой договора доверительного управления от 5 ноября 2019 года.

В заявлении изложены доводы о несоответствии договора доверительного управления от 5 ноября 2019 года пункту 2 статьи 168 ГК РФ, положениям пункта 23 части 1 статьи 16, части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 2 статьи 25, статье 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (л.д. 6-11).

В судебном заседании прокурор поддержал требование о признании договора недействительным, просил иск удовлетворить. По мнению заявителя, коммерческая организация не может выступать в качестве специализированной службы, уполномоченной на решение вопросов похоронного дела в целях реализации прав граждан на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг (протокол и аудиозапись судебных заседаний).

Истец, муниципальное образование «Медведевское городское поселение» в лице Медведевской городской администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства по последнему известному и зарегистрированному в едином государственном реестре адресу, в судебное заседание не явился. В силу части 3 статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен без его участия по имеющимся в деле документам и доказательствам.

В письменном отношении к иску муниципальное образование с требованием прокурора не согласилось. При этом истец не отрицал факт заключения договора доверительного управления, но указал, что в настоящее время договор не пролонгирован и прекратил свое действие 05.11.2020 (л.д. 62).

Ответчик, надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ извещенный о времени и месте судебного разбирательства по последнему известному и зарегистрированному в едином государственном реестре адресу, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на иск и документальные доказательства по предложению арбитражного суда не представил.

На основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения прокурора, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить иск по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что 5 ноября 2019 года муниципальным образованием «Медведевское городское поселение» в лице администрации (доверителем) и обществом с ограниченной ответственностью «Медведевская ритуальная служба» (поверенным) заключен в письменной форме договор доверительного управления, в соответствии с условиями которого доверитель поручает поверенному совершать от имени доверителя следующие действия на кладбище поселка Медведево Медведевского района Республики Марий Эл: своевременная подготовка могил, погребение умерших, подготовка регистрационных знаков; уборка подъездных путей к местам захоронения, проходов и других участков хозяйственного назначения непосредственно на территории мест захоронения по мере поступления от доверителя заявок на выполнение указанных видов работ; предоставление гражданам инвентаря для ухода за могилой; вывоз твердых бытовых отходов, образующихся в процессе содержании мест захоронения; благоустройство мест захоронения; проведение мероприятий по озеленению мест захоронения и уходу за зелеными насаждениями; оформление необходимой документации для погребения; выполнение любых других действий, необходимых для выполнения обязанностей по настоящему договору (л.д. 17-18, 63-65).

Договор оформлен путем составления одного документа, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, что соответствует пункту 2 статьи 434 ГК РФ.

Во исполнение условий названного договора ответчик на основании разрешений органа внутренних дел на захоронение осуществлял погребение неопознанных трупов, лиц без определенного места жительства, одиноких лиц на территории муниципального образования «Медведевское городское поселение» в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению. По его объяснениям, такие работы выполнялись им и ранее, в 2017-2019 году (л.д. 28-29).

Для возмещения расходов на погребение ООО «Медведевская ритуальная служба» обращалось в ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл», предъявляло счета и акты оказанных услуг в количестве осуществленных захоронений и по цене, не превышающей стоимость одного захоронения согласно гарантированному перечню услуг, который ежегодно утверждается постановлением главы Медведевского муниципального района.

Таким образом, денежные средства за услуги по погребению неопознанных трупов, лиц без определенного места жительства, одиноких лиц на территории Медведевского городского поселения поступали на счет ООО «Медведевская ритуальная служба» из ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в Медведевском районе Республики Марий Эл» в пределах сумм утвержденного гарантированного перечня услуг по погребению. Дополнительные бюджетные средства на содержание специализированной службы по вопросам похоронного дела из бюджета Медведевского городского поселения не выделялись. При этом денежные средства на оказание услуг по погребению неопознанных трупов, лиц без определенного места жительства, одиноких лиц на территории муниципального образования «Медведевское городское поселение» с 2010 года по настоящее время в бюджете Медведевского городского поселения не предусматривались и не выделялись, что подтверждается справкой администрации муниципального образования «Медведевское городское поселение» от 08.09.2020 (л.д. 31).

Посчитав данный договор несоответствующим пункту 2 статьи 168 ГК РФ, положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, нормам Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», заместитель прокурора Республики Марий Эл обратился с требованием о признании его недействительной гражданско-правовой сделкой.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Полномочия прокурора на обращение в суд с настоящим иском судом первой инстанции установлены.

Арбитражный суд считает необходимым удовлетворить требование о признании недействительным договора доверительного управления от 5 ноября 2019 года по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее – специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1) и предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированной службой является хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 названного Федерального закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого Закона (статья 10 названного Федерального закона).

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного Федерального закона).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в городском округе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3.

Институт специализированных служб, введенный названными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.

Бюджетные средства по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

При этом органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе, посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Заключение договора с ООО «Медведевская ритуальная служба» и передача обществу функций специализированной службы не является созданием муниципального учреждения или предприятия и противоречит статьям 25, 29 Федерального закона № 8-ФЗ.

Наделение ООО «Медведевская ритуальная служба» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы, в связи с чем подлежат применению положения пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, в связи с несоответствием договора требованиям закона заявление прокурора о признании недействительным оспариваемого договора правомерно и подлежит удовлетворению на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Довод Медведевской городской администрации о том, что в настоящее время оспариваемый договор прекратил свое действие по истечении срока, на который он заключен, не имеет самостоятельного правового значения для рассмотрения спора, поскольку это обстоятельство не влияет на право прокуратуры заявлять требование о признании сделки недействительной по основанию ее ничтожности. При рассмотрении требования о признании сделки недействительной судом проверяется ее соответствие требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент ее заключения. Заявленные требования направлены на защиту публичных интересов и связаны с нарушением ответчиком норм законодательства в сфере получения неопределенным кругом лиц гарантированного государством минимума ритуальных услуг от специализированной службы, созданной в установленном порядке органом местного самоуправления, а не в сфере финансовых отношений при осуществлении сторонами договора предпринимательской деятельности.

Кроме того, в рассматриваемом случае заявленные требования направлены не только на прекращение основанного на оспариваемой сделке длящегося правонарушения, но и на недопущение подобного нарушения впредь.

При таких обстоятельствах арбитражный суд принимает решение об удовлетворении требования о признании договора доверительного управления от 5 ноября 2019 года, заключенного администрацией муниципального образования «Медведевское городское поселение» и обществом с ограниченной ответственностью «Медведевская ритуальная служба», недействительной гражданско-правовой сделкой.

По правилам статьи 110 АПК РФ, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец или заявитель освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по неимущественному требованию составляет 6000 руб. Иск удовлетворен в полном объеме.

Поэтому с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 декабря 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года, что согласно части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительной гражданско-правовой сделкой договор доверительного управления от 5 ноября 2019 года, заключенный администрацией муниципального образования «Медведевское городское поселение» и обществом с ограниченной ответственностью «Медведевская ритуальная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с момента его совершения.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медведевская ритуальная служба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья А. В. Петухова