Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А58-3803/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3803/2018
06 августа 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2018.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж-2002" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения, без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строймонтаж-2002" – далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФРС о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации от 12.02.2018 № 14/001/105/2017-717.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что отказ УФРС в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости является незаконным, т.к. в данном случае разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию гаража не требуется, т.к. гараж является строением вспомогательного использования; Обществом были представлены в Управление документы, подтверждающие возникновение права собственности на вновь созданный объект недвижимости и правоустанавливающий документ на земельный участок; актом обследования земельного участка Окружной администрации установлено, что земельный участок используется по целевому назначению, на испрашиваемом участке имеется капитальный объект.

УФРС не согласно с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве на заявление (л.д. 59 – 61).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

25.12.2017 Общество обратилось в Управление с заявлением о проведении кадастрового учета и регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: <...>

12.01.2018 Управление уведомлением № 14/001/105/2017-717 приостановило кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в срок до 12.02.2018 в связи с непредставлением документа-основания для осуществления государственной регистрации, а именно разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

12.02.2018 Управление уведомлением № 14/001/105/2017-717 отказало в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации права собственности (12.02.2018) по причине отсутствия документа-основания для осуществления государственной регистрации, а именно разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

Общество, не согласившись с решением УФРС, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя, приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что разрешение на ввод в эксплуатацию на государственную регистрацию не было представлено заявителем по собственной инициативе.

На межведомственный запрос государственного регистратора поступил ответ Департамента градостроительства Окружной администрации г. Якутска от 26.02.2018 № 69-ДГ о том, что разрешение на строительство на заявленный на регистрацию объект не выдавалось.

В соответствии с пунктами 5, 9, 10 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

С учетом вышеуказанной нормы Закона о государственной регистрации 12.01.2018 проведение государственной регистрации было приостановлено в срок до 12.02.2018.

В соответствии со статьей 27 Закона о государственной регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что основания, явившиеся причиной для приостановления государственной регистрации, Обществом устранены не были и 12.02.2018 УФРС принято на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации решение об отказе в государственной регистрации.

Общество считает, что заявленный на кадастровый учет и регистрацию права собственности объект недвижимости является вспомогательным, не требующим получения разрешения на строительство и соответственно разрешения на ввод в эксплуатацию.

Действительно, в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Между тем, по смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Заявителем не представлены ни в Управление, ни в суд доказательства подтверждающие невозможность использования объекта (гаража) как самостоятельного объекта хозяйственного оборота вне связи с главной вещью.

Суд считает, что для квалификации объекта как вспомогательного необходим построенный в соответствии с нормами законодательства, то есть на основании разрешения на строительство, основной объект капительного строительства, введенный в эксплуатацию с постановкой на кадастровый учет.

Из отзыва УФРС следует, что на публичной кадастровой карте видно, что на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101042:216, отнесенном к категории «Земли поселений (земли населенных пунктов)» расположенном в зоне производственно-коммунальных объектов 4 класса вредности (ПК-3) по адресу: Саха /Якутия/ <...> квартал "165" расположено несколько объектов предположительно складского, гаражного типа; невозможность использования объектов как самостоятельных объектов гражданского оборота, не усматривается; какого-либо основного объекта, поставленного на кадастровый учет, не имеется.

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации, отдельных объектов капитального строительства" под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований".

В соответствии с утвержденным приказом Росстандарта от 23.12.2010 N 1059-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54257-210 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения и требования" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, бытовки вахтового персонала и другие подобные сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.

Доказательства нарушения законных прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Обществом не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение Управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, что в соответствии с положениями статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ является основанием для отказа в признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж-2002" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации от 12.02.2018 № 14/001/105/2017-717 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья А.Н. Устинова