Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А26-1113/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А26-1113/2024
г. Петрозаводск
21 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 06.02.2024), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 05.02.2024), от третьего лица (ГБУ РК «РЦВК»): ФИО3 (доверенность от 26.03.2024) – дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 (ОГРНИП <***>) о признании недействительным распоряжения Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 27.01.2024 № 4-р «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с выявлением бруцеллеза крупного рогатого скота», установил:

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им организации.

В силу Положения о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 366-П, в функции Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН <***>) входит проведение государственной политики в сфере ветеринарии, к полномочиям отнесено: организация проведения на территории Республики Карелия мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными; установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории Республики Карелия.

Государственное бюджетное учреждение Республики Карелия «Республиканский центр ветеринарии и консультирования» (ОГРН <***>) учреждено Республикой Карелия в лице Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия с целью осуществления основного вида деятельности как деятельность ветеринарная.

ГБУ РК «РЦВК» является владельцем лицензии от 17.12.2012 № 10.КЦ.01.002.Л.000004.12.12 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Пунктом 2 статьи 2.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» определено, что ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2020 № 533 (далее – Ветеринарные правила).

Этими правилами установлены обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов). В частности, установлены обязательные требования к организации и проведению мероприятий по ликвидации бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), предотвращению его возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и требования к особенностям применения таких ограничений, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Пунктом 9 Ветеринарных правил предусмотрено, что специалистами госветслужбы должны проводиться плановые серологические исследования крупного рогатого скота на бруцеллез в порядке, установленном пунктами 20-22 настоящих Правил, не реже 1 раза в год.

24.01.2024 сотрудники ГБУ РК «РЦВК» (главный ветеринарный врач ФИО5 и ветеринарный фельдшер ФИО6) при проведении планового серологического исследования на бруцеллез и лейкоз произвели отбор проб крови у 42 животных на станции ФИО7, в том числе у коровы «Майя» и телки «Валя».

В составленном акте отбора проб от 24.01.2024 указано, что владельцем коровы «Майя» и телки «Валя» является ФИО8, место отбора: Республика Карелия, Прионежский район, станция ФИО7, улица Привокзальная, дом 31Б.

Как следует из приложенного к рассматриваемому судом заявлению удостоверения «Многодетная семья», ФИО8 указана в графе «Мать», ФИО4 – в графе «Отец».

Согласно протоколу испытаний № 934-975 от 26.01.2024 и результату исследований по экспертизе № 934-975 от 26.01.2024 в отобранных 24.01.2024 пробах крови коров «Майя» и «Валя» выявлены специфические антитела к возбудителю бруцеллеза и обнаружен генетический материал возбудителя бруцеллеза.

В силу подпункта «а» пункта 23 Ветеринарных правил диагноз на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов) считается установленным в одном из следующих случаев:

- получены положительные результаты серологических исследований на бруцеллез в соответствии с методами и диагностической оценкой результатов серологических исследований на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), указанными в приложении № 2 к настоящим Правилам, подтвержденные с использованием методов исследований, указанных в приложении № 2 к настоящим Правилам;

- выявлен генетический материал возбудителя у не вакцинированного против бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) животного.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации; отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Статьей 17 названного закона определено, что в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона. В решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должен быть указан перечень ограничений на оборот животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, а также срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия (карантин).

Приложением к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 бруцеллез включен в перечень заразных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), к числу особо опасных не относится.

Оспариваемое распоряжение вынесено и.о. министра сельского хозяйства Республики Карелия на основании информации ГБУ РК «РЦВК» в письме от 26.01.2024 № 01-11/526.

Согласно этому распоряжению, в том числе:

- установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу крупного рогатого скота в крестьянско-фермерском хозяйстве ФИО4,

расположенном по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, ст. ФИО7, ул. Привокзальная, д. 31Б;

- принято считать КФХ ФИО4 эпизоотическим очагом, муниципальное образование Шуйское сельское поселение Прионежского муниципального района Республики Карелия – неблагополучным пунктом;

- утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза и предотвращению распространения возбудителя бруцеллеза крупного рогатого скота в КФХ ФИО4;

- рекомендовано главе КФХ ФИО4 обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Планом;

- ГБУ РК «РЦВК» обеспечить выполнение и контроль выполнения мероприятий, предусмотренных Планом.

В представленном Плане мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза и предотвращению распространения возбудителя бруцеллеза крупного рогатого скота в КХФ ФИО4 содержится ряд мероприятий, ответственным за выполнение которых назначен ФИО4 под контролем ГБУ РК «Республиканский центр ветеринарии и консультирования». В число этих мероприятий включен запрет на вывоз и использование молока, не прошедшего необходимую термическую обработку, и обеспечение направления на убой больных животных (коров «Майя» и «Валя») в срок до 11.02.2024.

Несогласие с распоряжением № 4-р ФИО4 обосновал нарушением требований пункта 21 Ветеринарных правил при направлении изъятых проб крови на исследование и отсутствием повторного исследования проб с положительной реакцией, а также недостоверностью результатов исследований от 26.01.2024 и от 29.01.2024 и проведением их в неаккредитованной лаборатории.

В отзыве ответчик (Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, ОГРН <***>) против удовлетворения заявления возразило, указав на подтверждение результатов исследований, произведенных ГБУ РК «РЦВК» по пробам, взятым 24.01.2024, в Испытательной центральной научно-методической ветеринарной лаборатории ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных». Также указало на отмену введенного оспариваемым распоряжением карантина.

Определением от 22.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, на стороне ответчика: ГБУ РК «РЦВК» и муниципальное образование «Шуйское сельское поселение» в лице Администрации Шуйского сельского поселения (ОГРН <***>).

В отзыве ГБУ РК «РЦВК» против удовлетворения заявления возразило. В судебных заседаниях участники процесса поддержали свои позиции.

Отзыва на заявление Администрация Шуйского сельского поселения не представила.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 14.03.2024 № 10-р Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия отменило ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу в КФХ ФИО4

Между тем, в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что отмена оспариваемого ненормативного

правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Поскольку, как указывает заявитель, в результате исполнения оспариваемого распоряжения он был лишен возможности получения дохода от ведения предпринимательской деятельности и понес убытки в сумме 244077 руб., оснований для прекращения производства по делу не имеется, спор подлежит разрешению по существу. При этом следует отметить, что вышеупомянутый План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза и предотвращению распространения возбудителя бруцеллеза крупного рогатого скота в части убоя исполнен не был.

Минсельхозом России 29.09.2003 утверждены Наставления по диагностике бруцеллеза животных № 13-5-02/0850, согласно которым бруцеллез – инфекционная, хронически протекающая болезнь животных. Диагноз на бруцеллез у животных ставят на основании результатов бактериологического, серологического, молекулярно-генетического и аллергического исследований с учетом эпизоотологических данных и клинических признаков болезни, руководствуясь при этом санитарными и ветеринарными правилами по профилактике и борьбе с заразными болезнями, общими для человека и животных. Диагностика бруцеллеза включает лабораторные (бактериологическое, серологическое и молекулярно-генетическое) исследования материала и аллергическое исследование свиней в хозяйствах. Плановые серологические исследования являются основным методом выявления больных и подозрительных по заболеванию животных. Молекулярно-генетическое исследование (ПЦР) проводят в случае аборта и при появлении у животных других клинических признаков, вызывающих подозрение на бруцеллез, а также при получении положительных и сомнительных результатов серологического исследования на бруцеллез животных, не иммунизированных противобруцеллезными вакцинами, из хозяйств, благополучных по данному заболеванию.

Опрошенная в судебном заседании ФИО9 пояснила, что результатом серологических исследований является имунный ответ организма животного, в то время как по методу ПЦР (прямой метод) определяется наличие бруцеллеза на генетическом уровне.

Из изложенного следует, что результат молекулярно-генетического исследования (ПЦР) является объективным подтверждением наличия бруцеллеза.

Исходя из материалов дела и объяснений представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено, что от принадлежащих ФИО4 двух коров «Майя» и «Валя» 24 января, 26 января, 08 февраля и 11 марта брались пробы крови на исследование.

Результаты как серологических, так и генетических исследований проб крови, взятых 24.01.2024, показали заражение животных бруцеллезом.

Исследования именно этих проб послужили основанием для принятия оспариваемого распоряжения (в частности, в письме от 26.01.2024 № 01-11/526 указано о выявлении положительного результата серологических исследований у двух голов крупного рогатого скота в хозяйстве по адресу: Прионежский район, ст. ФИО7, ул. Привокзальная, д. 31Б, и о выявлении генетического материала возбудителя бруцеллеза в пробах крови этих животных).

Данные исследования проводились в испытательной лаборатории ГБУ РК «РЦВК», созданным Министерством сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия с целью, в том числе проведения лабораторных исследований для диагностики болезней животных.

Судом установлено, что испытательная лаборатория ГБУ РК «РЦВК» (руководитель ФИО9) аккредитована в Национальной системе аккредитации за номером RA.RU.21ОМ86.

В отзыве ГБУ РК «РЦВК» указало, что его испытательная лаборатория аккредитована на проведение серологических исследований.

У суда не имеется оснований считать недействительными результаты исследований, указанных в протоколе испытаний № 934-975 и результате исследований по экспертизе № 934-975, поскольку последний впоследствии был подтвержден протоколом испытаний от 19.02.2024 № 1129В-24, составленном Испытательной центральной научно-методической лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных».

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания считать недействительной (недостоверной) информацию ГБУ РК «РЦВК» о возникновении эпизоотического очага бруцеллеза в КФХ ФИО4

По мнению заявителя, при отборе проб 24.01.2024 были нарушены требования пункта 21 Ветеринарных правил, согласно которым контейнеры, пакеты, емкости с пробами биологического и (или) патологического материала должны быть упакованы и опечатаны; в сопроводительном письме должны быть указаны дата, время отбора проб, дата последней вакцинации восприимчивых животных против бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), номер серии использованной вакцины, производитель вакцины, адрес места отбора проб, перечень проб, основания для подозрения на бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), адрес и телефоны специалиста госветслужбы, осуществившего отбор проб; пробы биологического и (или) патологического материала должны быть доставлены в лабораторию специалистом госветслужбы.

ФИО4 ссылается на то, что «В нарушение указанных требований сопроводительное письмо ГБУ РК «РЦВК» от 24.01.2024 вышеприведенные сведения в полном объеме не содержит».

Действительно, в «Сопроводительной» указано о направлении в Ветлабораторию г. Петрозаводска 42 проб крови от крупного рогатого скота, в том числе коров «Майя» и «Валя», для серологического исследования на бруцеллез (данное письмо зарегистрировано 24.01.2024 за номером 934-975), сведений о дате, времени отбора проб, а также о последней вакцинации животных против бруцеллеза не имеется.

Вместе с тем, согласно протоколу испытаний № 934-975 пробы в количестве 42 штук поступили на исследование в пробирках, также указаны: дата отбора проб, удовлетворительное состояние образца, лицо, произведшее отбор проб, дата и время поступления образцов в лабораторию.

По мнению суда, невыполнение сотрудниками ГБУ РК «РЦВК» в полной мере требований пункта 21 Ветеринарных правил в части фиксации результатов проведенного 24.01.2024 отбора проб крови нельзя, вопреки убеждению ФИО4, признать достаточным основанием для вывода о

недостоверности результатов исследований этих проб. Тем более, что в пробах крови, взятых ветеринарным врачом 26.01.2024 у коров «Майка» и «Валя» (владелец ФИО4), также был обнаружен генетический материал возбудителя бруцеллеза (результат исследований по экспертизе от 29.01.2024 № 1093-1094, проведенной по методу ПЦР). Причем к отбору этих проб заявитель претензий не предъявляет.

Согласно пункту 24 Ветеринарных правил руководитель лаборатории в течение 12 часов после получения результатов лабораторных исследований в письменной форме должен проинформировать руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, специалиста госветслужбы, направившего биологический и (или) патологический материал на исследования, о полученных результатах.

Как уже отмечалось выше, в силу подпункта «а» пункта 23 Ветеринарных правил каждый из этих результатов является самостоятельным основанием для постановки животному диагноза «бруцеллез».

Те факты, что впоследствии исследования проб крови этих животных, взятых сотрудниками ГБУ РК «РЦВК» 08 февраля и 11 марта, показали отрицательные результаты на бруцеллез, а также то, что в нарушение пункта 4.5.5 Наставлений по диагностике бруцеллеза животных не были выполнены повторные исследования через 15-30 суток, не влияют на законность оспариваемого распоряжения, поскольку в силу статьи 17 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» для принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) достаточно иметь доказательства появления угрозы распространения бруцеллеза.

В рассматриваемом случае Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия такими доказательствами располагало (письмо № 01-11/526, протокол № 934-975 и результат исследований № 934-975) и у него не имелось оснований считать такую угрозу отсутствующей. Изменение ситуации (в части диагноза) в последующем на разрешение настоящего спора не влияет.

Следовательно, обжалуемый акт был принят в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О ветеринарии», оснований для признания его недействительным суд не находит, заявление удовлетворению не подлежит,

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Закону Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» распоряжение Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 27.01.2024 № 4-р «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в связи с выявлением бруцеллеза крупного рогатого скота».

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский

проспект, 65) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Таратунин Р.Б.