Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А41-31754/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

13.10.2023 Дело № А41-31754/2023


Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2023

Полный текст решения изготовлен 13.10.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждение здравоохранения «ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ № 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Байконур (ИНН <***>, ОГРН <***> Отдел здравоохранения города Байконур)

о признании незаконным письменного отказа от 21.03.2023 № 28/5/16-246, об обязании,

третье лицо - Министерство здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «ЦЕНТРАЛЬНАЯ МЕДИКО-САНИТАРНАЯ ЧАСТЬ № 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО МЕДИКО-БИОЛОГИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА» (далее – заявитель, учреждение, ФГБУЗ ЦМСЧ № 1 ФМБА России) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Байконур (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным письменный отказ от 21.03.2023 № 28/5/16-246;

- обязать перечислить денежные средства в размере 41 680,4 тыс. руб.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По делу установлено, что отдел здравоохранения города Байконур (далее – Отдел здравоохранения) является органом исполнительной власти города Байконур, структурным подразделением администрации города Байконур, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, обеспечивающим защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории города Байконур.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2021 № 348р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы ОМС» (с изменениями) (далее - Распоряжение № 348р) бюджету города Байконур был предоставлен иной межбюджетный трансферт в размере 34188,3 тыс. рублей.

Порядок предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, предусмотренных Распоряжением № 348р определен Правилами предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 № 163 (с изменениями) (далее – Правила № 163).

Согласно пункту 4 Правил № 163 условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

а) заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение);

б) соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в пункте 5 настоящих Правил.

В целях предоставления бюджету города Байконур иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Отделом здравоохранения заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 31.05.2021 № 056-17-2021-262.

В соответствии с пунктами 5, 7 Правил № 163 критерием отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта является превышение объемов средств, указанных в абзацах пятом - седьмом пункта 7 настоящих Правил, по субъекту Российской Федерации и г. Байконуру над объемом доходов, поступивших в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования г. Байконура с 1 января по 31 декабря 2020 г. за счет источников формирования доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, указанных в пунктах 1, 3, 4 и 6.1 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», более чем на 1 процент указанного объема доходов:

средств, необходимых территориальному фонду обязательного медицинского страхования для оплаты медицинской помощи по принятым к оплате счетам на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (включая медицинскую помощь, оказанную указанным застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации и территории г. Байконура), за период с 1 января по 31 декабря 2020г.;

средств, направленных с 1 марта по 31 декабря 2020 г. из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций субъекта Российской Федерации и г. Байконура, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в рамках реализации решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 8.1 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с изменениями) (далее – Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации), и превышающих сумму принятых от указанных медицинских организаций счетов на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (включая медицинскую помощь, оказанную указанным застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации и территории г. Байконура), за период с 1 марта по 31 декабря 2020 г.;

средств, направленных с 1 января по 31 декабря 2020 г. из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования г. Байконура на цели, указанные в пунктах 4 и 5 части 5 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с Распоряжением № 348р и Правилами № 163 иные межбюджетные трансферты в 2021 году выделены на оплату медицинской помощи, оказанной за 2020 год.

Сведения о финансовом обеспечении медицинской помощи в городе Байконур в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования города Байконур в 2020 году согласно мониторингу оказания медицинской помощи медицинскими организациями в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, вызванного новой коронавирусной инфекцией, за 2020 год представлены в таблице:


Объем средств, необходимых для оплаты медицинской помощи по принятым к оплате счетам на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в г. Байконур, (включая медицинскую помощь, оказанную указанным застрахованным лицам за пределами г. Байконура), за период с 1 января по 31 декабря 2020 г.


341805,2

Объем средств, направленных с 1 марта по 31 декабря 2020 г. из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования города Байконур на финансовое обеспечение расходов медицинских организаций г. Байконура, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, в рамках реализации решений Правительства Российской Федерации, принятых в соответствии с частью 8.1 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», и превышающих сумму принятых от указанных медицинских организаций счетов на оплату медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (включая медицинскую помощь, оказанную указанным застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации и территории г. Байконура), за период с 1 марта по 31 декабря 2020 г.


0,0

Объем средств, направленных с 1 января по 31 декабря 2020 г. из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Байконур (далее – ТФОМС города Байконур) на цели, указанные в пунктах 4 и 5 части 5 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»


30477,7

ИТОГО:

372282,9

Объем доходов, поступивших в бюджет ТФОМС города Байконур с 1 января по 31 декабря 2020 г. за счет источников формирования доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, указанных в пунктах 1, 3, 4 и 6.1 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

410421,9


Как видно из представленной таблицы, объем средств, указанных в абзацах пятом - седьмом пункта 7 Правил № 163 не превышает объем доходов, поступивших в бюджет ТФОМС города Байконур с 1 января по 31 декабря 2020 г. за счет источников формирования доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, указанных в пунктах 1, 3, 4 и 6.1 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 Правил № 163 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей размер превышения объемов средств, указанных в абзацах пятом - седьмом пункта 7 настоящих Правил, над объемом доходов, поступивших в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования г. Байконура с 1 января по 31 декабря 2020 г. за счет источников формирования доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, указанных в пунктах 1, 3, 4 и 6.1 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Заявка, подтверждающая превышение превышения объемов средств над объемом доходов, поступивших в бюджет ТФОМС города Байконур за период с 1 января по 31 декабря 2020 г., в Отдел здравоохранения не поступала.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 20.07.2021 № 1997-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году бюджетных ассигнований Минздраву России на предоставление из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи, в том числе лицам с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)» (далее – Распоряжение № 1997р), от 26.10.2021 № 3025-р «О выделении в 2021 году бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования» (далее – Распоряжение № 3025р), от 04.12.2021 № 3448-р «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования» (далее – Распоряжение № 3448р) бюджету города Байконур были предоставлены иные межбюджетные трансферты в размерах 2603,7 тыс. рублей, 4877,4 тыс. рублей и 2501,7 тыс. рублей соответственно.

В целях предоставления бюджету города Байконур иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Отделом здравоохранения заключены соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.08.2021 № 056-17-2021-530 и дополнительные соглашения к нему от 02.11.2021 № 056-17-2021-530/1 и от 08.12.2021 № 056-17-2021-530/2.

Порядок предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, предусмотренных Распоряжениями № 1997р, 3025р и 3448р установлен Правилами предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2021 № 1310 (с изменениями) (далее – Правила № 1310).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1310 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем финансового обеспечения медицинской помощи, оказанной застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в условиях круглосуточного стационара в 2021 году в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, представляемой территориальным фондом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или в администрацию г. Байконура.

В целях оплаты ранее отклоненных от оплаты счетов и реестров счетов, предъявленных медицинскими организациями, в связи с превышением указанными медицинскими организациями объемов и (или) финансового обеспечения медицинской помощи, распределенных им решением комиссии, образованной в соответствии с частью 9 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 9 Правил № 1310 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем финансового обеспечения медицинской помощи, оказанной застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в условиях круглосуточного стационара в 2021 году в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, представляемой территориальным фондом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или в администрацию г. Байконура.

Согласно мониторингу оказания медицинской помощи медицинскими организациями в условиях угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, вызванного новой коронавирусной инфекцией, за 2021 год нет неоплаченных в связи с превышением медицинской организацией объемов предоставления и (или) финансового обеспечения медицинской помощи, распределенных медицинской организации в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1722-р «Об использовании остатков средств бюджета ФФОМС» (далее – Распоряжение № 1722р) в 2021 году из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставлены иные межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации и г. Байконура в целях дополнительного финансового обеспечения оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию. Указанные средства предоставлялись в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования субъектов Российской Федерации и г. Байконура. Бюджету города Байконур иные межбюджетные трансферты в соответствии с Распоряжением 1722-р предоставлены не были.

20.03.2023 письмом № 01-15/1569 заявитель обратился в Отдел здравоохранения с просьбой перечислить ему денежные средства в размере 41680,4 тыс. рублей, ранее выделенные на город Байконур, согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации от 13.02.2021 № 348р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 23.03.2021 № 728р), от 25.06.2021 № 1722р и от 26.10.2021 № 3025р.

Отделом здравоохранения ответным письмом от 21.03.2023 № 28/5/16-246 заявителю даны пояснения о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Учреждение в своем заявлении просит признать письмо Отдела здравоохранения от 21.03.2023 № 28/5/16-246 незаконным. При этом доводы о том, что письмо Отдела здравоохранения имеет признаки несоответствия закону или иному нормативному правовому акту заявителем не приведены. Документы, подтверждающие наличие в 2021 году счетов и реестров счетов, отклоненных от оплаты в связи с превышением медицинской организацией объемов предоставления и (или) финансового обеспечения медицинской помощи, распределенных медицинской организации в соответствии с частью 10 статьи 36 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» заявителем не представлены.

Кроме того, из представленных в материалы дела заявителем актов сверок с Байконурским филиалом АО «Страховая компания «Согаз-Мед» за 2020 и 2021 годы задолженность страховой медицинской организации по оплате медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию в г. Байконуре, в том числе с заболеванием или подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией отсутствует.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова