Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А34-11840/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11840/2018
г. Курган
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Собко Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КЕТОВСКОМ РАЙОНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 21500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет;

от заинтересованного лица: явки нет,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КЕТОВСКОМ РАЙОНЕ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (МЕЖРАЙОННОЕ) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Муниципальному органу управления образованием Администрации Половинского района о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 21500 рублей за отчётный период июнь, август, сентябрь, октябрь 2016 года.

Заявитель, заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, от заинтересованного лица письменного отзыва не поступало.

От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, реестр поступления платежей.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии положениями статей 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Муниципальный орган управления образованием Администрации Половинского района зарегистрирован в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-М в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее также Федеральный закон № 27-ФЗ).

Сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2016 года в отношении 87 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 07.07.2016, то есть в установленный законом срок.

Сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за август 2016 года в отношении 101 застрахованное лицо представлены заинтересованным лицом 05.09.2016, то есть в установленный законом срок.

Сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 года в отношении 109 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 06.10.2016, то есть в установленный законом срок.

Сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2016 года в отношении 120 застрахованных лиц представлены заинтересованным лицом 07.11.2016, то есть в установленный законом срок.

Заинтересованное лицо после получения уведомления №10-1556 от 14.11.2017 органа Пенсионного фонда о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок): - 12.12.2017 представило дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2016 года на 38 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись; - 14.12.2017 представило дополняющую форму СЗВ-М за август 2016 года на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись; - 14.12.2017 представило дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись; - 14.12.2017 представило дополняющую форму СЗВ-М за октябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчётный период июнь, август, сентябрь, октябрь 2016 года по форме отчетности СЗВ-М с типом «дополняющая», в ходе которой сделан вывод, что страхователем представлены сведения с нарушением установленного срока (несвоевременно) (акты от 26.03.2018 №055S18180001112, от 26.03.2018 №055S18180001115, от 26.03.2018 №055S18180001116, от 26.03.2018 №055S18180001117).

Решением от 03.05.2018 № 055S19180001758 заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 19000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за июнь 2016 года.

Решением от 03.05.2018 № 055S19180001759 заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за август 2016 года.

Решением от 03.05.2018 № 055S19180001760 заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 1000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года.

Решением от 03.05.2018 № 055S19180001761 заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах за октябрь 2016 года.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 31.05.2018 № 055S01180006279, от 31.05.2018 №055S01180006280, от 31.05.2018 №055S01180006281, от 31.05.2018 №055S01180006282.

Штрафные санкции по данным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ (далее - Закон №167-ФЗ).

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям статей 5, 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (действовала до 21.12.2016), страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учёта, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Подобная норма сохранена в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 №45549).

Так, согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией самостоятельно, либо в предоставленный страхователю двухнедельный (в настоящее время – 5-дневный) срок, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчётный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Ответственность за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений также предусмотрена статьёй 17 Закона №27-ФЗ, согласно которой за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда, либо при устранении ошибки страхователем в установленный уведомлением срок, либо за несвоевременное представление дополняющей формы отчетности.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М: за июль 2016 год в целом по организации 07.07.2016; за август 2016 года в целом по организации 05.09.2016; за сентябрь 2016 года в целом по организации 06.10.2016; за октябрь 2016 года в целом по организации 07.11.2016, согласно извещеням о доставке формы некорректны, при этом ошибки отсутствуют, документы приняты. Впоследствии органом Пенсионного фонда направлено уведомление об устранения ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда (уведомление сформировано 14.11.2017).

Страхователем 12.12.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2016 года на 38 застрахованных лиц; 14.12.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М за август 2016 года на 2 застрахованных лиц; 14.12.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 2 застрахованных лиц; 14.12.2017 представлена дополняющая форма СЗВ-М за октябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо.

Указанные обстоятельства – в части представления заинтересованным лицом дополняющих форм явились основанием для вынесения Управлением решений о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременность представления сведений: за июнь 2016 года на 38 застрахованных лиц; за август 2016 года на 2 застрахованных лиц; за сентябрь 2016 года на 2 застрахованных лиц; за октябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо, в установленный законом срок и для направления заинтересованному лицу требований об уплате штрафов.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений предметом рассмотрения в рамках настоящего дела согласно заявлению не является.

По правилу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Судом установлено, что акты проверок и решения о привлечении к ответственности содержат ссылки на несвоевременность представления сведений за июнь, август, сентябрь, октябрь 2016 года с одновременными ссылками на нарушение страхователем срока предоставления отчетности.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Между тем по представленным в дело доказательствам не представляется возможным сделать вывод об исследовании, установлении и доказанности органом Пенсионного фонда РФ состава нарушения, вменяемого заинтересованному лицу.

Органом Пенсионного фонда в решениях от 03.05.2018 указано на несвоевременность представления дополняющих форм.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено два состава правонарушения: непредставление сведений в срок и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом неверная квалификация состава правонарушения органом Пенсионного фонда является основанием для удовлетворения требований заявителей при оспаривании решений Пенсионного фонда РФ, а равно основанием отказа в удовлетворении требований о взыскании сумм штрафных санкций, заявленных на основании решений, содержащих неверную квалификацию.

Поскольку при представлении дополняющих форм отчетности за пределами срока, указанного в уведомлении уполномоченного органа о выявленных ошибках, страхователь подлежит привлечению к ответственности за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, оснований к удовлетворению требований органа Пенсионного фонда о взыскании суммы штрафа за несвоевременное представление дополняющих форм отчетности судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежащим образом не установлен, не доказан, не зафиксирован состав совершенного заинтересованным лицом нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, заявление удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин