Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А15-6616/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6616/2023
02 февраля 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Кизлярская центральная городская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 66 870,9 руб. штрафа и пени,

от истца: ФИО2 (по доверенности, до перерыва),

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее – территориальный фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Кизлярская центральная городская больница» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 66 870,9 руб., в том числе 32 400 руб. штрафа и 34 470,90 руб. пени.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, отзыв на исковое заявление не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, территориальным фондом на основании обращения прокурора г.Кизляр от 16.06.2020 №02-01/16-2020 и приказа от 7.08.2019 №192-о проведена внеплановая проверка использования учреждением средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС) в 2019 году и первом полугодии 2020 года.

По результатам проверки составлен акт внеплановой проверки от 28.08.2020 (далее – акт проверки), согласно которому сумма нецелевого использования средств ОМС за 2020 год составила 324 000 руб., сумма штрафа – 32 400 руб.

В акте проверки содержится требование о необходимости возврата средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 324 000 руб., а также о необходимости уплаты штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 32 400 руб.

Платежными поручениями от 16.09.2022 №31191 и от 18.10.2022 №234779 средства ОМС, использованные не по целевому назначению возвращены на счет территориального фонда.

Поскольку требование, содержащееся в акте проверки, исполнено учреждением частично и с просрочкой, территориальным фондом в адрес учреждения направлены письма от 19.01.2023 №0111/0/1, от 05.04.2023 №1082/10 о необходимости уплаты штрафа в размере 32 400 руб. и пени в размере 58 665,60 руб., которые оставлены без реагирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления настоящего иска.

Согласно пункту 8.12 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.07.2011 №227 (далее – Положение), пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ) территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с пунктом 9.15 Положения территориальный фонд предъявляет к медицинской организации требование о возврате в бюджет фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание слуг и оплату медицинской помощи по ОМС, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

В силу статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации к средствам целевого финансирования относятся средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе ОМС, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых медицинских организаций.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением. Денежные средства, направляемые на оплату медицинской помощи, поступают в бюджеты территориальных фондов ОМС в форме субвенций в объеме, установленном федеральным законом о бюджете Федерального фонда ОМС на очередной финансовый год (часть 1 статьи 27 Закона №326-ФЗ).

Временное отвлечение средств ОМС на цели, не предусмотренные документами, регламентирующими порядок использования средств ОМС, нарушает принцип целевого назначения средств ОМС - обеспечение за счет средств ОМС гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках программы ОМС (пункт 1 статьи 4 Закона №326-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10% от суммы нецелевого использования средств.

Факт нецелевого использования денежных средств в размере 324 000 руб. установлен в рамках внеплановой проверки и учреждением не оспорен. Указанные денежные средства возвращены учреждением на счет территориального фонда.

При таких обстоятельствах, установив, что учреждением допущено нецелевое использование средств ОМС, начисление фондом штрафа в связи с допущенным нарушением согласуется с положениями части 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ, расчет штрафа (10% от суммы нецелевого использования средств ОМС – 32 400 руб.), является правильным.

Требования учреждения в части взыскания штрафа в размере 32 400 руб. подлежат удовлетворению.

В части требований территориального фонда о взыскании пени, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Требование о необходимости возврата денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 324 000 руб., содержится в акте проверки от 28.08.2020. Один экземпляр указанного акта вручен по роспись главному врачу учреждения ФИО3 28.08.2020, следовательно, в течение 10 рабочих дней, исчисляемых с указанной даты, у учреждения возникла обязанность по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что указанные денежные средства возвращены учреждением двумя платежными поручениями: от 16.09.2022 №31391 на сумму 162 000 руб. и от 18.10.2022 №234779 на сумму 162 000 руб., следовательно, у учреждения возникла обязанность по уплате пени.

Территориальный фонд требует взыскать с учреждения пени в размере 34 470,90 руб., рассчитанные за период с 12.09.2020 по 18.10.2022.

Судом произведен самостоятельный расчет суммы пени по состоянию на 18.10.2022 (с учетом вступления в силу с 01.04.2022 моратория на банкротство на основании Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 №497) по 1/300 ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций.

Согласно расчету суда сумма пени по состоянию на 18.10.2022, подлежащая взысканию с учреждения, составила 26 369,55 руб. (с 12.09.2020 по 31.03.2022 – 25 979,40 руб. и с 02.10.2022 по 18.10.2022 – 390,15 руб.).

Таким образом, с учреждения в пользу территориального фонда следует взыскать 32 400 руб. штрафа и 26 369,55 руб. пени, в остальной части в удовлетворении требований о взыскании пени следует отказать.

Пропорционально удовлетворенным требованиям в порядке статьи 110 АПК РФ с учреждения в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 2 351 руб.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярская центральная городская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) 58 769,55 руб., в том числе 32 400 руб. штрафа и 26 369,55 руб. пени.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Кизлярская центральная городская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 351 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья

Ш.М. Батыраев