Решение от 27 января 2022 г. по делу № А44-5933/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5933/2021


27 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области в лице Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании предписания недействительным

при участии

от Учреждения: ФИО1, доверенность от 25.10.2021; ФИО2, доверенность от 30.08.2021;

от Управления: не явился;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Новгородский государственный объединенный музей-заповедник" (далее- Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее- Управление) о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 4, 8 и 9 предписания № 124/1/1 от 14.07.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Представитель Управления, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств и заявлений в суд не направил.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Управления.

Представитель Учреждения требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 24.01.2022.

Как установлено судом, на основании распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области (далее- Отдел) от 22.06.2021 № 124 в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка (л.д.68-69).

По результатам проверки составлен акт № 124 от 14.07.2021 и выдано предписание № 124/1/1 (л.д.9-11,29-31).

Решением Управления от 27.08.2021 жалоба Учреждения на акт проверки и предписание от 14.07.2021 оставлены без удовлетворения (л.д.12-24).

Считая выданное предписание в части пунктов 1, 2, 3, 4, 8 и 9 незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с приказом Комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области от 11.03.2009 № 140 здание «Светелка», входящее в комплекс объекта культурного наследия «Мемориальный музей-заповедник ФИО3» включено в перечень выявленных объектов культурного наследия, представляющих собой историко-культурную ценность (л.д.108,111-112).

Согласно выписке из реестра федерального имущества Летний дом-Светелка и колодец, расположенные в <...>, находятся в федеральной собственности и закреплены на праве оперативного управления за Учреждением (л.д.105-107).

Как следует из оспариваемого предписания Учреждению необходимо в срок до 01.07.2022: оборудовать здание музея «Летний дом-Светелка» системой пожарной сигнализации, системой оповещения людей при пожаре в соответствии с требованиями норм, предусмотреть эвакуационное освещение в соответствии с требованиями норм, обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию, разработать план эвакуации музейных предметов и других ценностей из здания в случае пожара, обеспечить наличие двух источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (л.д.9-10).

Статьей 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее- Технический регламент) предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 89 Технического регламента эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

В соответствии со статьями 80 и 90 Технического регламента конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения зданий и сооружений должны обеспечивать в случае пожара возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение зданий и сооружений.

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Статьей 62 Технического регламента установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Из общих понятий, данных в статье 2 Технического регламента, следует, что эвакуация это процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.

Из анализа приведенных норм следует, что целью установления систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, наличия эвакуационных выходов является исключение травматизма и (или) гибели людей при воздействии опасных факторов пожара при их эвакуации, то есть движении наружу из помещений. Наличие подъездных путей пожарных автомобилей и источников наружного водоснабжения необходимо для тушения пожаров.

Как следует из приказа Учреждения от 02.03.2021 № 133-П объект показа «Летний дом ФИО3 «Светелка» в осенне-зимний период закрыт, в весенне-летний сезон посещение организовано в период с 10.00 до 17.00 только для организованных групп с выходным днем во вторник (л.д.32-34).

Из пояснений представителя Учреждения следует, что посещение объекта организовано посредством его обхода по кругу здания без доступа во внутренние помещения здания; в здании «Летний дом ФИО3 «Светелка» отсутствует электричество, поскольку линии электропередачи на территории, прилегающей к зданию, не подведены.

При изложенных обстоятельствах, учитывая режим посещения объекта показа, исключающего посещение людьми внутренних помещений здания, предписанные Управлением меры по устранению выявленных нарушений, не отвечают целям пожарной безопасности.

Исходя из общего смысла, предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

В рассматриваемой ситуации, когда здание объекта культурного наследия не имеет электроснабжения установка систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, работающих с использованием электричества, а также обеспечение эвакуационного освещения невозможна, а также не соответствует целям их установки по причине отсутствия доступа людей в рассматриваемое здание.

Кроме того, в оспариваемом предписании Управление ссылается на пункт 9 таблицы № 1 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, пункт 9.1 Таблицы № 1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, в которых поименованы здания общественного назначения, а также на пункт 7 Таблицы 2 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, где указаны музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях (в зависимости от посетителей).

При этом, согласно Методическим рекомендациям по порядку создания пунктов временного размещения пострадавших в чрезвычайных ситуациях, утвержденным МЧС России, под зданием общественного назначения понимается гражданское здание, предназначенное для обеспечения различных видов социальной и бытовой жизнедеятельности людей. Условно здания общественного назначения можно разделить на две группы: для обслуживания повседневных нужд людей (детские ясли, сады, школы, магазины, административные здания и др.) и для эпизодического посещения (театры, музеи, библиотеки, цирки, дворцы спорта, вокзалы, гостиницы, санатории, пансионаты и т.д.).

Статьей 3 Федерального закона от 26.05.1996 № 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" дается понятие музея - некоммерческого учреждения культуры, созданного собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, а также для достижения иных целей, определенных настоящим Федеральным законом.

Рассматриваемый объект показа «Летний дом ФИО3 «Светелка» не является зданием общественного назначения, в том числе музеем.

Согласно справке Учреждения на объекте отсутствуют предметы музейного фонда и иные ценности (л.д.38).

Таким образом, требование о разработке плана эвакуации музейных предметов и других ценностей не может быть признано обоснованным, поскольку сами музейные предметы и иные ценности в объекте охраны отсутствуют.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее- Закон № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ.

Приложением № 3 к приказу Инспекции государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 20.12.2019 № 367, установлен режим использования объекта, который предусматривает, что на объекте запрещается реконструкция зданий, сооружений с увеличением объемно-пространственных характеристик объектов, не являющихся объектами культурного наследия, прокладка инженерных коммуникаций надземным, воздушными способами, возведение вышек телекоммуникаций, линий электропередач, возведение глухих ограждений, препятствующих визуальному восприятию объекта культурного наследия, производство работ различного типа, нарушающих визуальное восприятие объекта культурного наследия, создающих разрушающие вибрационные нагрузки, размещение автостоянок, за исключением предназначенных для приема туристов (л.д.109-110).

Следовательно, предписанные Учреждению мероприятия противоречат режиму использования объекта культурного наследия.

Содержащиеся в статье 68 Технического регламента требования, на которые ссылается Управление, касаются наличия наружного противопожарного водоснабжения территорий поселений и городских округов, следовательно, не применимы в отношении Учреждения.

Согласно статьям 62 и 90 Технического регламента наличие противопожарного водопровода для тушения пожаров, в том числе в зданиях и сооружениях, признается обязательным.

В соответствии со статьей 90 Технического регламента должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Вместе с тем, по данным Администрации Кончанско-Суворовского сельского поселения на территории села расположено 6 пожарных водоемов, в том числе и на улице Садовая (дом 6), где расположен объект показа (объекту присвоен номер дома 12) (л.д.93).

Кроме того, в рассматриваемом здании внутренний водопровод отсутствует.

Решением Исполнительного Комитета Новгородского областного Совета депутатов трудящихся г.Новгорода от 11.03.1970 № 127 утверждена охранная зона музея-заповедника ФИО3 в с.Кончанское Боровичского района (л.д.101).

Согласно приложению к решению Летний дом Светелка расположен в охранной зоне (л.д.104), где запрещены: новая застройка и перепланировка, создание транспортных узлов и транспортных путей, прокладка воздушных линий электрических сетей и устройство трансформаторных пунктов (л.д.102).

В силу статьи 34 Закона № 73-ФЗ охранная зона объекта культурного наследия это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, в отсутствии доказательств невозможности тушения пожара из существующих пожарных водоемов и подъезда пожарной техники к объекту культурного наследия, а также учитывая нахождение прилегающей территории вокруг Летнего дома «Светелка» в охранной зоне объекта культурного наследия, требования о необходимости иметь два источника наружного противопожарного водоснабжения и обустройства подъездных и пожарных проездов к зданию для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами, являются необоснованными.

На основании изложенного, суд полагает, что выданное Управлением предписание не соответствует приведенным положениям и возлагает на Учреждение выполнение требований, нарушающих их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд признает пункты 1, 2, 3, 4, 8 и 9 предписания недействительными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Учреждения по оплате госпошлины в размере 3000 руб. суд относит на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» о признании частично незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 8 и 9 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области № 124/1/1 от 14.07.2021.

Обязать ГУ МЧС России по Новгородской области устранить допущенные нарушение прав и законных интересов ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» путем частичной отмены предписания.

Взыскать с ГУ МЧС России по Новгородской области в пользу ФГБУК «Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

5. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева