Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А43-31597/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31597/2022

г. Нижний Новгород 20 декабря 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-596), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой АД., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мухтолово ресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской области в согласовании переуступки прав и обязанностей по договору аренды №308 от 20.03.2009, формализованного в письме Исх-331-374863/22 от 10.08.2022 в части отсутствия кадастрового учета и применении положений статьи 71 ЛК РФ, об обязании Министерства лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской области повторно рассмотреть заявление общества,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 01.12.2022),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Мухтолово ресурс" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что положения пункта 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ в рассматриваемом случае не подлежит, поскольку договор аренды лесного участка заключен по результатам торгов в форме аукциона 22.06.2011. Кроме того, спорный лесной участок является частью лесного участка с кадастровым номером 52:21:000000:0003.

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью.

Министерство лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) с требованием заявителя не согласно, полагая оспариваемое решение об отказе законным и обоснованным, вынесенным при наличии законных оснований.

Подробно позиция Министерства изложена в отзыве и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель Министерства возражал против удовлетворения ходатайства заявителя об отложении судебного заседания.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Ардатовкий фанерный завод", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при надлежащем извещении.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, суд отклоняет его по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Таким образом, отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

В рассматриваемом случае в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил доказательств уважительности причин неявки представителя в судебное заседание.

При этом невозможность участия в судебном заседании одного представителя юридического лица не является препятствием к реализации им его процессуальных прав, в том числе в виде предоставления необходимых полномочий другому представителю.

В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отложения судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из исковых материалов, 20.03.2009 Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (в настоящее время - Министерство лесного хозяйства и охраны животного мира Нижегородской области) (арендодатель) и государственным предприятием Нижегородской области «Мухтоловский лесхоз» (арендатор) заключен договор № 308 аренды лесного участка, по условиям которого арендодатель на основании протокола №12 от 26.02.2009 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 15840 га, расположенный по адресу: Нижегородская область, Ардатовский район, Мухтоловское межрайонное лесничество, Саконское участковое лесничество<...>, 49-62, 64-78, 81-152 (местоположение определено в соответствии с материалами лесоустройства 2004-2005 Мухтоловский лесхоз, Саконское лесничество<...>, 16-30,33-104, Венецкое лесничество<...>), номер государственного учета в лесном реестре №700-2009-03 (пункты 1-2 договора).

Согласно пункту 28 срок действия договора определен до 19.03.2058.

ГП НО «Мухоловский лесхоз» (арендатор) и ООО «АрзамасЛесПром» (новый арендатор) заключили договор от 23.05.2011 о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №308 от 20.03.2009 на основании которого арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности по договору аренды лесного участка № 308 от 20.03.2009.

В дальнейшем произведена реорганизация ООО «АрзамасЛесПром» в форме выделения ООО «Мухтолово-Ресурс», о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 21.01.2016 внесена запись регистрации.

18.05.2017 сторонами подписано соглашение, в соответствии с которым арендатором по договору аренды лесного участка №308 от 20.03.2009 значится ООО «Мухтолово-Ресурс».

Арендатор обратился в Министерство с заявлением о выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком - передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка - ООО "Ардатовкий фанерный завод".

В письме от 10.08.2022 Министерство отказало в согласовании указанной сделки, указав, что передача прав и обязанностей по договору аренды лесного участка противоречит подпунктам 6, 7, 8 пункта 8 Положения о комиссии по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендованными правами и порядке рассмотрения заявлений, утвержденного приказом министерства от 07.04.2022 №367 "О создании комиссии по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендованными правами", а именно: отсутствует постановка на государственный кадастровый учет, выявлена задолженность по пеням на момент заседания комиссии, имеется предусмотренное частью 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации основание.

Полагая, что отказ в согласовании является незаконным, в части отсутствия кадастрового учета и применения положений статьи 71 ЛК РФ, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке законности соответствующего решения компетентного органа арбитражный суд не вправе принимать на себя его полномочия и проверяет законность и обоснованность указанного решения, исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его вынесения по изложенным основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства от 07.04.2022 №367 "О создании комиссии по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендованными правами" утверждено Положение о комиссии по выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендованными правами и порядке рассмотрения заявлений.

Работа комиссии начинается с момента поступления заявления арендатора о выдаче согласия на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами и заканчивается подписанием протокола заседания комиссии (пункт 5 Положения).

Согласие на совершение сделки с арендованными лесными участками или арендными правами оформляется Решением комиссии, о чем заявитель извещается письмом в установленном законом порядке (пункт 7 Положения).

В соответствии с подпунктами 6, 7, 8 пункта 8 Положения согласие на совершение сделки с арендованным лесным участком или арендными правами не выдается:

- в соответствии с частью 6 статьи 71 ЛК РФ;

- лесной участок не прошел государственный кадастровый учет;

- выявлена задолженность по арендной плате и пеням на момент заседания комиссии.

Согласно пункту 9 Положения отказ в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами оформляется Решением комиссии, о чем заявитель извещается письмом в установленном законом порядке с указанием оснований отказа. Отказ в выдаче согласия на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами не препятствует повторному обращению арендатора за согласием на совершение сделки с арендованным лесным участком и арендными правами после устранения обстоятельств, явившихся препятствием для выдачи согласия на совершение данной сделки.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Частью 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе:

1) сдавать арендованный лесной участок в субаренду;

2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

Перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора (пункт 2 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Указанное положение не предусматривает ограничений для заключения договора перенайма после приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также в отношении лесных участков, прошедших кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, договор аренды лесного участка №308 от 20.03.2009 заключен в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации, его условиями предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды (пункт 13.4 договора).

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, согласно которой к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Нормы лесного законодательства, являющиеся специальными при разрешении настоящего спора, на момент заключения договора аренды не содержали императивного запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов в форме аукциона.

Установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запрет действовал с 09.01.2018 и распространялся только на случай заключения такого договора по результатам конкурса. Спорный договор аренды лесного участка заключен по результатам торгов в форме аукциона 20.03.2009.

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае.

В связи с чем, ссылка на нее в оспариваемом решении об отказе является неправомерной.

Согласно части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено ведение государственного лесного реестра.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона №218-ФЗ каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Наличие у земельного участка кадастрового номера свидетельствует о его определенности как объекта недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1 статьи 8 Закона №218-ФЗ).

На основании пунктов 1, 2, 3, 4, 9 части 4 статьи 8 ЛК РФ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

- вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

- кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

- описание местоположения объекта недвижимости;

- ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

Как следует из выписки ЕГРН (л.д.19-25), 26.11.2003 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о лесном участке с присвоением кадастрового номера 52:51:0000000:3 (единое землепользование), определена его площадь 743 650 000 кв. м, номер кадастрового квартала, а также перечислены кадастровые номера земельных участков входящих в исходный, в том числе, переданных в аренду заявителю по договору №308 от 20.03.2009.

Кроме того, согласно выписке границы земельного участка с кадастровым номером 52:51:0000000:3 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Однако в разделе 3 данной выписки содержится описание местоположения земельных участков, составляющих рассматриваемый участок лесного фонда, в том числе, земельных участков, переданных в аренду обществу по договору №308 от 20.03.2009.

Таким образом, исходный лесной (земельный) участок в силу закона считается поставленным на государственный кадастровый учет.

В силу части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно статье 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды лесного участка 20.03.2009), если до 01.01.2015 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в ЕГРП осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 4890/14, государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков, лесные участки без кадастрового учета признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Одинаковый статус ранее учтенных земельных участков имеют лесные участки в составе лесного фонда: в отношении которых имеется план; в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения; прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в кадастре).

Согласно договору №308 от 20.03.2009 предоставляемый в аренду лесной участок учтен в лесном реестре под номером 700-2009-03.

Поскольку законодателем не предусмотрены обязанности совершения каких-либо действий в целях инициирования последующего государственного кадастрового учета лесного участка, имеющего статус ранее учтенного, у Министерства отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления Общества по причине не постановки лесного участка на государственный кадастровый учет.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставлении согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №308 от 20.03.2009 по основаниям, предусмотренным подпунктам 6 и 7 пункта 8 Положения №367.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае основания для признания незаконным отказа Министерства в согласовании переуступки прав и обязанностей по договору аренды №308 от 20.03.2009, формализованного в письме Исх-331-374863/22 от 10.08.2022 отсутствуют, поскольку из материалов дела следует, что на момент проведения заседания Комиссии (09.08.2022) и принятия решения об отказе в передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка (10.08.2022) у заявителя имелась непогашенная задолженность по оплате пени в размере 633 руб. 13 коп., что подтверждается представленными Министерством сведениями о расчетах с бюджетом.

Указанная задолженность по пеням оплачена обществом только 17.08.2022 (платежное поручение №208 от 17.08.2022).

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела решения имелось предусмотренное подпунктом 8 пункта 8 Положения №367 основание для отказа заявителю в предоставлении согласии на совершение сделки с арендованным лесным участком.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемое решение Министерства вынесено при наличии законного основания и не нарушает права и законные интересы заявителя, не препятствует повторному обращению заявителя с соблюдением установленных требований.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Мухтолово ресурс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина