Решение от 21 января 2025 г. по делу № А54-11388/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11388/2024
г. Рязань
22 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации (107016, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН <***>) в лице Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (390000, <...>) к страховому акционерному обществу "ВСК" (121552, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН <***>), заинтересованное лицо (потерпевший) - ФИО1 (Рязанская область)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2 - представитель по доверенности от 13.04.2021, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Банк России) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении страхового акционерного общества "ВСК" (далее - САО "ВСК", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявление.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, заинтересованного лица в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела 09.01.2025 от САО "ВСК" поступили ходатайство, в соответствии с которым САО "ВСК" просило в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на пропуск срока давности привлечения его к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

САО "ВСК" осуществляет свою деятельность сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03 от 11.09.2015.

В Банк России поступило обращение ФИО1 от 14.10.2024 № ОЭ-209160, содержащее сведения о возможном нарушении страховщиком требований страхового законодательства Российской Федерации в части несоблюдения сроков проведения осмотра транспортного средства и выплаты страхового возмещения.

В ходе проведения проверки установлено, что 19.09.2024 в САО "ВСК" от ФИО1 поступило заявление № 10208724 от 10.09.2024 о страховом возмещении или прямом возмещении убытков по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в связи с повреждением 30.08.2024 вследствие дорожно-транспортного происшествия транспортного средства Volkswagen Passat, государственный регистрационный знак <***>.

Ответственность ФИО1 застрахована в САО "ВСК" на основании страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств серии XXX № 0355169907 от 11.11.2023.

В своем заявлении ФИО1 указал предпочтительный способ получения страхового возмещения в виде организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания.

Заявление зарегистрировано САО "ВСК" 09.10.2024 входящий № 1527 (убыток № 10 279 818).

САО "ВСК" организован осмотр транспортного средства 25.10.2024.

Как указал административный орган, поскольку заявление поступило страховщику 19.09.2024, то с учетом пункта 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО), последним днем срока организации страховщиком осмотра транспортного средства являлось 26.09.2024.

Таким образом, административным органом установлено нарушение САО "ВСК" срока организации осмотра ТС.

Кроме того, административным органом установлено, что в целях определения размера расходов на восстановительный ремонт транспортного средства,  САО "ВСК" была организована оценка восстановительного ремонта экспертной организацией ООО "ABC-Экспертиза", экспертное заключение № 10 279 818 от 28.10.2024.

САО "ВСК" 29.10.2024 составило акт о страховом случае.

Письмом от 30.10.2024 № 00-94-04/53571 САО "ВСК" уведомило ФИО1  о выплате страхового возмещения в форме страховой выплаты в размере 195719,50 руб. посредством почтового перевода через АО "Почта России" (платежное поручение от 29.10.2024 № 55350), в связи с тем, что ни одна из станций, с которыми у страховщика заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, не может осуществить организацию восстановительного ремонта транспортного средства.

Вместе с тем, как указал административный орган, датой окончания срока исполнения обязанности, установленной пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО,  по рассматриваемому событию являлось 09.10.2024 (включительно).

Однако страховщик в срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, направление на ремонт транспортного средства на СТОА, на которой оно будет отремонтировано, не выдал. Страховую выплату произвел только 29.10.2024.

Таким образом, административным органом установлено нарушение САО "ВСК" положений пункта 11 статьи 12, пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Усмотрев в действиях САО "ВСК" признаки административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Банк России составил в отношении САО "ВСК" протокол об административном правонарушении от 04.12.2024 № ТУ-61-ЮЛ-24-14263/1020-1.

С целью привлечения САО "ВСК" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Банк обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пунктам 3, 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как установлено судом, САО "ВСК" осуществляет свою деятельность сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0621-03 от 11.09.2015.

Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в статье 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон № 4015-1).

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Законом об ОСАГО.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона об ОСАГО субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, САО "ВСК" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Соответственно, нарушение страховщиком требований страхового законодательства и правила страхования признаётся нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

В соответствии с пунктом 11 статьи 12 Закона об ОСАГО страховщик обязан осмотреть поврежденное транспортное средство, иное имущество или его остатки и (или) организовать их независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков с приложенными документами, предусмотренными правилами обязательного страхования для осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иные сроки не определены правилами обязательного страхования или не согласованы страховщиком с потерпевшим.

Как следует из материалов дела, заявление о страховом возмещении от ФИО1 поступило в САО "ВСК" 09.10.2024.

Следовательно, с учетом пункта 11 статьи 12 Закона об ОСАГО, последним днем срока организации страховщиком осмотра ТС являлось 26.09.2024.

Между тем осмотр ТС организован САО "ВСК" только 25.10.2024, то есть с нарушением срока, установленного пункта 11 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Страховое возмещение вреда, причиненного легковому автомобилю, находящемуся в собственности гражданина и зарегистрированному в Российской Федерации, осуществляется (за исключением случаев, установленных пунктом 16.1 статьи 12 Закона об ОСАГО) в соответствии с пунктами 15.2 или 15.3 статьи 12 Закона об ОСАГО путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного ТС потерпевшего (возмещение причиненного вреда в натуре).

Если ни одна из станций технического обслуживания автомобилей, с которыми у страховщика заключены договоры на организацию восстановительного ремонта, не соответствует установленным Правилами ОСАГО требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, страховщик с письменного согласия потерпевшего может выдать ему направление на ремонт на одну из таких станций технического обслуживания. В случае отсутствия указанного согласия возмещение вреда, причиненного ТС, осуществляется в форме страховой выплаты.

Из содержания абзацев пятого, шестого пункта 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО, разъяснений, содержащихся в пункте 53 Постановления Пленума ВС РФ № 31, и изложенного выше следует, что для возникновения у страховщика оснований для изменения формы возмещения вреда в соответствии с порядком, установленным абзацем шестым пункта 15.2 статьи 12 Закона об ОСАГО, ему необходимо совершить комплекс действий, а именно, необходимо принятие страховщиком мер по получению отказа потерпевшего от осуществления восстановительного ремонта на станции технического обслуживания, не соответствующей установленным правилами ОСАГО требованиям к организации восстановительного ремонта в отношении конкретного потерпевшего, предшествующих перечислению ему денежных средств.

Из представленных Страховщиком сведений и пояснений следует, что мер по согласованию с Заявителем восстановительного ремонта транспортного средства на станции технического обслуживания, не соответствующей установленным Законом об ОСАГО требованиям к организации восстановительного ремонта, Страховщиком не предпринималось. Соглашение о страховой выплате в денежной форме между Заявителем и Страховой организацией отсутствует.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Учитывая изложенные обстоятельства, датой окончания срока исполнения обязанности, установленной пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, по рассматриваемому событию являлось 09.10.2024 (включительно).

САО "ВСК" в срок, установленный пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, направление на ремонт транспортного средства на станции технического обслуживания, на которой оно будет отремонтировано, не выдало. Страховую выплату произвело 29.10.2024.

Таким образом, САО "ВСК" нарушило положения пункта 11 статьи 12, пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения САО "ВСК" требований законодательства Российской Федерации о лицензионной деятельности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 04.12.2024 № ТУ-61-ЮЛ-24-14263/1020-1 и материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях САО "ВСК" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта осуществления САО "ВСК" деятельности с нарушением условий лицензирования и, соответственно, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, арбитражный суд соглашается с доводом САО "ВСК" об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕС", установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 90 дней со дня совершения правонарушения.

Суд отмечает, что 90 дней со дня административного правонарушения, совершенного 27.09.2024 истекают 26.12.2024, со дня административного правонарушения, совершенного 10.10.2024 истекают 08.01.2025.

Следовательно, на дату рассмотрения настоящего заявления срок давности привлечения САО "ВСК" истек.

При этом согласно примечанию 2 к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения части 3.1 данной статьи (если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день) не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении; по истечении этого срока вопрос о привлечении к административной ответственности обсуждаться не может.

При вышеуказанных обстоятельствах в удовлетворении требований о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Центрального Банка Российской Федерации (107016, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН <***>) в лице Отделения по Рязанской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (390000, <...>) о привлечении страхового акционерного общества "ВСК" (121552, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 04.09.2002, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья                                                                                 И.В. Шуман