Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А07-19987/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19987/2018
г. Уфа
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.09.2018

Полный текст решения изготовлен 04.10.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галиным И.З., рассмотрев дело по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива "АШКАДАРСКИЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 10.04.2018 г.;

от ответчика – ФИО2 доверенность от 22.09.2016 г.;

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (далее – заявитель, СПК «Ашкадарский») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее также – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным (незаконным) выраженного в письме от 25.04.2018 №1683 отказа Администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, с/с Корнеевский, д. Даниловка, с кадастровым номером 02:37:011101:83, общей площадью 32 660 кв.м., для сельскохозяйственного производства, в целях эксплуатации зерноочистительного агрегата ЗАВ-40 и зерноскладов; об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и обязанностей СПК «Ашкадарский» путем принятия в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу решения о проведении аукциона на право аренды земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, с/с Корнеевский. д. Даниловка, с кадастровым номером 02:37:01 I 101:83, общей площадью 32 660 кв.м., для сельскохозяйственного производства, в целях эксплуатации зерноочистительного агрегата ЗАВ-40 и зерноскладов с соблюдением процедур, предусмотренных пунктами 7, 8, 9 части 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 27 марта 2018 г. СПК «Ашкадарский» обратился в Администрацию муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан (далее-администрация) с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Республика Башкортостан, Мелеузовский район, с/с Корнеевский, д. Даниловка, с кадастровым номером 02:37:011101:83, общей площадью 32 660 кв.м., для сельскохозяйственного производства, в целях эксплуатации зерноочистительного агрегата ЗАВ-40 и зерноскладов. Письмом от 25.04.2018 г. № 1683 администрация отказала СПК «Ашкадарский» в удовлетворении заявления на основании подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) в связи с расположением на данном земельном участке зданий зерноскладов и зерноочистительного агрегата ЗАВ-40. Отказ Администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явился основанием для обращения заявителя в суд с данным заявлением.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Заявителю следует доказать незаконность обжалуемого акта и нарушение его гражданских прав (п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N6/8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения органа государственной власти необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Заинтересованное лицо указывает, что основанием для отказа в проведении аукциона, выраженном в письме Администрации (исх. № 1683 от 25.04.2018) являлось установление факта нахождения на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества не принадлежащих заявителю на каком-либо праве (подпункт 8 пункта 8 статья 39.11 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что 25 сентября 2018 года Администрация провела совместно с Заявителем осмотр спорного земельного участка, в результате которого подтверждено нахождение на земельном участке капитальных строений (зерноскладов) и зерноочистительного агрегата (капитального сооружения).

Из сведений публичной кадастровой карты также следует, что на испрашиваемом земельном участке находятся строения.

Кроме того, Заявитель в своём обращении также указал о нахождении на испрашиваемом земельном участке строений, находящихся в его фактическом владении и пользовании без оформления правоустанавливающих документов.

Между тем, отсутствие государственной регистрации на здания и сооружения, расположенные на спорном земельном участке не исключает наличие собственников на этот объект, а также возможность осуществления в дальнейшем регистрации права на эти объекты в установленном законом порядке соответствующими лицами.

В силу статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу подпункта 8 пункта 8 статья 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться наземлях илиземельныхучастках, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с которым такое сооружение как зерносклад в данном Перечне отсутствует.

Проведение аукциона в земельных правоотношениях призвано обеспечить привлечение широкого круга потенциальных арендаторов для участия в торгах, предоставление им равных возможностей на приобретение земельного участка и получение максимальной платы публичным образованием.

Выставление на торги земельного участка с обременением чужим имуществом объективно ограничивает число потенциальных участников аукциона и создает необоснованное преимущество владельцу незаконно размещенных объектов капитального строительства.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от (в ред. Федеральных законов от 03.08.2018 № 340-ФЗ, от 03.08.2018 № 341-ФЗ) установлено, что при наличии на испрашиваемом земельном участке самовольных построек, аукцион на право заключения договора аренды такого земельного участка может быть проведен только в случаях, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки, либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решения о сносе самовольных построек, расположенных на спорном земельном участке или их приведении в соответствие с установленными требованиями, Администрацией не принималось.

Обращение лица, в чьем ведении находятся самовольные постройки за предоставлением в аренду земельного участка содержит признаки недобросовестного поведения, поскольку путем проведения аукциона заявитель намерен не получить во временное пользование земельный участок для организации хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а сохранить уже возведенные на нем объекты в обход закона.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В силу абзаца 1 пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления может отказать лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации в проведении аукциона на право заключения договора аренды, выраженный в письме от 25.04.2018 №1683 является законным, а требования заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья М.П.Бобылёв