Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А19-4816/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-4816/2017

«21» июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.06.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21.06.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению СЛУЖБЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1083808001144; ИНН 3808172278; адрес: 664003, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора , 18)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПОРТ-ЛЭНД» (ОГРН 1023801538540; ИНН 3811068044; адрес: 664022, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 108)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Середкина М.В. – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился;

установил:

СЛУЖБА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Служба, административный орган, заявитель) обратилась с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПОРТ-ЛЭНД» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Службы в судебном заседании требование поддержал, в качестве основания привлечения к административной ответственности указал на то, что оборот Обществом алкогольной продукции осуществлялся с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В судебном заседании 15.06.2017г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 10 минут 19.06.2017г. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Службы, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПОРТ-ЛЭНД» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером 1023801538540.

21.02.2013г. Обществу выдана лицензия №38РПА0002288 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции по адресу: 664022, г. Иркутск, ул. Байкальская, 108. Срок действия лицензии установлен до 21.02.2018г.

07.11.2016г. на основании распоряжения руководителя Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 10.11.2016г. №2373-ср должностными лицами Службы проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СПОРТ-ЛЭНД» с целью оценки соответствия ООО «СПОРТ-ЛЭНД» лицензионным требованиям, установленным абзацем 1 пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», проверки сведений, содержащихся в служебной записке от 07.11.2016г. о нарушении лицензионных требований.

В ходе проверки административным органом было установлено следующее.

07 ноября 2016 года Службой выявлено нарушение лицензионных требований розничной продажи алкогольной продукции в кафе по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 108.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлено, что по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 108 имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции №38РПА0002288 сроком действия до 21 февраля 2018 года. Указанная лицензия выдана ООО «СПОРТ-ЛЭНД».

14 ноября 2016 года Службой получена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №38/000/003/2016-292635, в соответствии с которой по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 108, у ООО «СПОРТ-ЛЭНД» имелся договор аренды, срок действия которого истек 12 мая 2015 года.

Согласно полученному письму из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 01.12.2016г. №12-59541 сведения об ином сроке действия договора аренды у Управления Росреестра отсутствуют.

Следовательно, у ООО «СПОРТ-ЛЭНД» на помещение, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 108, где располагается кафе, отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Данные нарушения отражены в акте проверки №1545 от 07.12.2016г.

По факту выявленного правонарушения 10.01.2017г. советником отдела по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции Службы в отношении ООО «СПОРТ-ЛЭНД» составлен протокол об административном правонарушении №9/08-17-ю по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, на основании части 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПОРТ-ЛЭНД» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года №17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует оборот алкогольной продукции, в том числе и розничная ее продажа, с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из подпункта 6 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 данного Закона.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение требований пункта 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении №9/08-17-ю от 10.01.2017г.), которые признаются лицензионными, и которые при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции не допускается нарушать.

На основании пункта 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2014 года №406-О, данная норма направлена на обеспечение надлежащего контроля за достоверностью сведений, содержащихся в документах, представленных в лицензирующий орган для получения лицензии, в том числе подтверждающих законность оснований использования стационарных торговых объектов и складских помещений.

Из материалов дела следует, что Обществу вменяется нарушение пункта 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ, а именно, что у Общества на помещение, в котором находится кафе, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 108, отсутствует право собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более, что является нарушением абзаца первого пункта 6 статьи 16 Федерального закона №171 -ФЗ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №38/000/003/2016-292635. в соответствии с которой по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 108, у ООО «СПОРТ-ЛЭНД» имелся договор аренды, срок действия которого истек 12 мая 2015 года.

В материалах дела имеется копия договора аренды, представленного ООО «СПОРТ-ЛЭНД» от 13.05.2013г., регистрационный номер 38-38-01/119/2013-505, срок действия данного договора составляет 5 лет, то есть с 13.05.2013г. по 12.05.2018г.

Службой, в целях исключения принятия необоснованного решения в отношении Общества был направлен запрос о предоставлении сведений в отношении срока действия договора аренды от 13.05.2013г.

Согласно полученному письму из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 01.12.2016г. №12-59541, сведения об ином сроке действия договора аренды как до 12.05.2015г., у Управления Росреестра отсутствуют.

На момент проведения Службой проверки и в суд такой договор ответчиком в отношении объекта, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 108, не представлен.

С учетом изложенного, суд считает, что Обществом в данной части на момент проверки было допущено нарушение требований пункта 6 статьи 16 Закона №171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки. Указанная норма действует и на момент рассмотрения дела в суде, но в новой редакции это абзац 1 пункта 10 статьи 16 Закона №171-ФЗ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления Обществом розничной продажи алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в части отсутствия у ответчика права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на помещение, где находится кафе, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 108, достоверно подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом проверки №1545 от 07.12.2016г., протоколом об административном правонарушении №9/08-17-ю от 10.01.2017г. и другими материалами проверки, и свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности Общества арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «СПОРТ-ЛЭНД» имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая особую значимость охраняемых правоотношений, характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, судом не установлены, об их наличии лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлено.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом рассмотрена, Общество не состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, следовательно, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается в рассматриваемом случае.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание то, что Общество впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией данной статьи, без конфискации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПОРТ-ЛЭНД» (ОГРН 1023801538540; ИНН 3811068044; место нахождения: 664022, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, 108; дата и место регистрации: 19.06.2001г. Регистрационная палата Администрации г. Иркутска) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Иркутской области (Служба потребительского рынка и лицензирования иркутской области); ИНН 3808172278; КПП 380801001; ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск; счет: 40101810900000010001; БИК: 042520001; КБК 831 1 16 90040 04 0013 140; ОКТМО: 25701000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа представить в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья Л.А. Куклина