Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А20-4774/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-4774/2021
г. Нальчик
10 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2021,

полный текст решения изготовлен 10.12.2021.


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публично-правовому образованию Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике" (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Кабардино-Балкарского филиала, акционерного общества «Каббалкэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципального унитарного предприятия "Нальчикская теплоснабжающая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 1 359 381 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 01/21,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.09.2021 № 16-ОПО,

У С Т А Н О В И Л:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Главное управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Публично-правовому образованию Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики о взыскании 1 359 381 руб. неосновательного обогащения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике", публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Кабардино-Балкарского филиала, акционерное общество «Каббалкэнерго», муниципальное унитарное предприятие "Нальчикская теплоснабжающая компания", Управление федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике.

Третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, своих представителей не направили.

В предварительном судебном заседании, начатом 07.12.2021, объявлялся перерыв до 10.12.2021. После перерыва 10.12.2021 предварительное судебное заседание продолжено.

В порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Ответчик письменный отзыв на исковое заявление не представил, однако его представитель в ходе судебного разбирательства исковые требования не оспорил.

Исследовав и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено следующее.

Арбитражным Кабардино-Балкарской Республики были рассмотрены дела по искам различных организаций к Главному управлению о взыскании сумм задолженности за оказанные услуги.

Так, Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики вынесены следующие решения о взыскании с Главного управления МЧС России по КБР в пользу Управления вневедомственной охраны по городу Нальчик -филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике» задолженности за оказанные охранные услуги:

- от 26.05.2020 по делу № А20-1080/2020 о взыскании задолженности за ноябрь и декабрь 2019 года в сумме 17 510 руб. 40 коп. Выдан исполнительный лист серия ФС №012710468. Требование исполнительного документа исполнено, что подтверждается платежным поручением №53475 от 27.11.2020 (л.д. 64);

- от 14.07.2020 по делу № А20-1474/2020 о взыскании задолженности за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 в сумме 41 284 руб. 80 коп. Выдан исполнительный лист серии ФС № 012711362 от 27.11.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежным поручением № 53474 от 27.11.2020 (л.д. 67).

В соответствии с вышеперечисленными исполнительными листами третье лицо -Управление вневедомственной охраны по городу Нальчик - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике» взыскало с Главного управления задолженность, сформировавшуюся за период с ноября 2019 года по апрель 2020 года включительно, за обязательства по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений (Объект -административное здание Главного управления, расположенного по адресу: <...>) и экстренному выезду наряда полиции по сигналу «Тревога», поступившему на пульт централизованной охраны, за счет федерального бюджета, не предусматривавший расходные обязательства в указанный период времени на содержание указанного объекта истца на общую сумму 58 795 руб. 20 коп.

Также Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики рассмотрены дела по искам Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Кабардино-Балкарского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Главного управления МЧС России по КБР стоимости услуги и вынесены следующие решения:

- от 23.01.2020 по делу № А20-4364/2019 о взыскании задолженности в сумме 419 000 руб. 02 коп. Выдан исполнительный лист серии ФС № 012711916 от 28.09.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежным поручением № 302557 от 08.12.2020 (л.д. 68); расходы по уплате государственной пошлины в размере 17 278, 00 руб., что также подтверждается платежным поручением № 404409 от 17.12.2020; в сумме 123 582, 36 руб., что также подтверждается платежным поручением № 759242 от 29.01.2021 (л.д. 70)- неосновательное обогащение за период с марта 2018 года по октябрь 2018 год, а всего 559 860 руб. 88 коп.

Также Арбитражным судом КБР рассмотрены дела по искам Кабардино-Балкарского акционерного общества энергетики и электрификации АО «Каббалкэнерго» о взыскании с Главного управления МЧС России по КБР сумм задолженности и вынесены решения:

- от 03.06.2020 по делу № А20-1142/2020 о взыскании задолженности за январь 2020 года в сумме 116 578 руб. 81 коп., пени в сумме 12 292 руб. 34 коп. Выдан исполнительный лист серии ФС № 012710244 от 30.06.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежным поручением платежными поручениями № 53476 от 27.11.2020 (л.д. 64) и № 404403 от 17.12.2020 (л.д. 65), итого - 128 871, 15 руб.;

- от 14.09.2020 по делу №А20-2265/2020 от 14.09.2020 о взыскании задолженности в сумме 24 833, 30 руб. и пени в сумме 2 612 руб. 27 коп. Выдан исполнительный лист серии ФС № 012711884 от 02.11.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежными поручениями № 302556 от 08.12.2020 и № 404406 от 17.12.2020 (л.д. 72);

- от 24.01.2020 по делу № А20- 5676/2019 о взыскании 1 492 руб. 21 коп. Выдан исполнительный лист серии ФС № 012709455 от 17.02.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежным поручением № 404405 от 17.12.2020 (л.д. 73);

- от 12.12.2019 по делу № А20-5274/2019 о взыскании 1 933 руб. 47 коп. Выдан исполнительный лист серии ФС № 012708431 от 17.02.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается поручением № 404407 от 17.12.2020 (л.д. 74);

- от 19.03.2020 по делу № А20-155/2020 о взыскании долга в сумме 100 129 руб. 82 коп. и пени в сумме 1 617 руб. 40 коп. с продолжением взыскания по день фактического исполнения обязательства. Выдан исполнительный лист серии ФС №012710297 от 12.05.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежным поручением № 383913 от 16.10.2020 (л.д. 62) -основной долг, платежным поручением № 404408 от 17.12.2020 (л.д. 63)- пеня в сумме 12 279, 38руб., итого - 112 409, 20 руб.;

- от 06.07.2020 по делу № А20-1432/2020 о взыскании в сумме 89 012, 45 руб. - долга за февраль месяц 2020 года, в том числе пени – 1 095,57 руб. с продолжением взыскания по день фактического исполнения обязательства. Выдан исполнительный лист серии ФС №012710579 от 29.07.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежным поручением № 383911 от 16.10.2020 (л.д. 60) - основной долг (взыскано фактически 87 916, 88 руб.), платежным поручением № 404404 от 17.12.2020 (л.д. 61)- пеня в сумме 6 693, 51 руб., итого - 94 610, 39 руб.;

- от 16.07.2020 по делу № А20-1662/2020 о взыскании 121 263, 29 руб. - долг за март месяц 2020 года, в том числе неустойка – 1 259,27 руб. с продолжением взыскания пени по день фактического исполнения обязательства. Выдан исполнительный лист серии ФС №0127111314 от 14.08.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежным поручением № 383912 от 16.10.2020г. - основной долг, платежным поручением № 404402 от 17.12.2020 (л.д. 59) - пеня в сумме 7581,29 руб., итого -128 844,58 руб.;

- от 10.05.2020 по делу № А20-627/2020 о взыскании 112 518, 44 руб. неосновательное обогащение в виде стоимости бездоговорного потребления электроэнергии в декабре 2019 года. Выдан исполнительный лист серии ФС № 012713002 от 03.12.2020. Требование исполнительного листа исполнено, что подтверждается платежным поручением от 03.02.2021 № 769289 (л.д. 75).

В соответствии с вышеперечисленными исполнительными листами указанное третье лицо взыскало с Главного управления задолженность за потребленную электроэнергию в административных зданиях Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике, расположенных по единому адресу: <...>, за счет федерального бюджета, не предусматривавший расходные обязательства в указанный период времени на содержание указанного объекта истца на общую сумму 608 125, 01 руб.

По иску Муниципального унитарного предприятия «Нальчикская теплоснабжающая компания» к Главному управлению МЧС России по КБР исполнительным листом Арбитражным судом КБР вынесено решение от 12.02.2021 по делу № А20-447/2020 о взыскании 132 599 руб. 91 коп. Выдан исполнительный лист серия ФС № 012713828 от 12.02.2021. Требования исполнительного листа исполнены, что подтверждается платежным поручением от 09.06.2021 № 240563 (л.д. 76).

В связи с тем, что требования вышеуказанных исполнительных листов Управление федерального казначейства произвело взыскание за счет федерального бюджета, а не местного, истец направил в адрес Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики досудебную претензию от 08.10.2021 за № ИВ-193-2100 с требованием перечислить взысканные денежные средства на счет Главного управления (л.д.42-47). Претензия оставлена без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В соответствии с Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 01.02.2005 № 5-УП (далее – указ № 5-УП), с 01 февраля 2005 года образовано Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 апреля 2005 г. № 93-ПП «О задачах и функциях Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по КБР» (далее – Постановления № 93-ПП), а также пункту 3 Указа № 5-УП, для реализации передаваемых полномочий Правительству Кабардино-Балкарской Республики в установленном порядке определено, что с 1 января 2005 г. Главное управление является получателем бюджетных средств из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по разделу 03 «Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона», предусмотренных ранее для Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кабардино-Балкарской Республики.

В указанный период времени Главное управление МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике располагалось в объектах на праве пользования в соответствии с приказом Агентства по управлению имуществом КБР от 08.11.2005 № 92, содержание и эксплуатация зданий, в том числе за обязательства по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений (Объект - административное здание Главного управления, расположенного по адресу: <...>) и экстренному выезду наряда полиции по сигналу «Тревога», поступившему на пульт централизованной охраны, а также оплата услуг Публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Кабардино-Балкарского филиала в соответствии с условиями государственного контракта №013-Р от 02.09.2016, согласно которому исполнитель обязуется предоставить во временное пользование заказчику комплекс ресурсов для размещения технологического оборудования, а заказчик обязуется своевременно вносить плату за пользованием комплексом ресурсов, также оплата потребленной электроэнергии, осуществлялась за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, т.е. финансирование осуществлялось за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, соответственно взысканная с истца задолженность за перечисленные оказанные услуги третьими лицами по делу является обязательством Казны Кабардино-Балкарской Республики, а не федерального бюджета.

При этом, в соответствии с пунктом 6 Указа № 5-УП от 01.02.2005, а также пунктом 6 Постановления № 93-ПП установлено, что Правительство Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает передачу республиканского имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Кабардино-Балкарской Республики (административное здание - КБР, <...>), Главному управлению.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 3127-р, утверждено и вступило в законную силу с 1 января 2020 года Соглашение между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Кабардино-Балкарской Республики о передаче Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществления части полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами государственной противопожарной службы.

В соответствии с подпунктами 1.1., 1.2. пункта 1 статьи 3 Соглашения, Правительство Кабардино-Балкарской Республики осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение реализации полномочий, переданных в соответствии с настоящим Соглашением, а также передает Главному управлению имущество, необходимое для реализации передаваемых в соответствии с настоящим Соглашением полномочий.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате, в частности, заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании чего, 19 марта 2020 года между Министерством земельных и имущественных отношений КБР и Главным управлением заключен Договор на право безвозмездного пользования имуществом, находящимся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, согласно которому передается движимое и недвижимое имущество, для осуществления деятельности, в том числе и административное здание, находящееся по адресу: КБР, <...>, согласно приложению к Договору и, согласно пункту 2.2.4. указанного Договора, содержание и эксплуатация зданий были переведены с республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на эксплуатацию за счет средств федерального бюджета.

На основании указанных исполнительных листов третьими лицами по делу осуществлено взыскание задолженности, через Управление федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, которое ведет учет расходования средств федерального бюджета по лицевым счетам на общую сумму 1 359 381,00 (один миллион триста пятьдесят девять тысяч триста восемьдесят один) рублей, 00 копеек, т.е. фактически осуществлено взыскание средств федерального бюджета на погашение задолженности республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, что приводит к нецелевому расходованию федеральных бюджетных средств и противоречит действующему бюджетному законодательству РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга.

Таким образом, в связи с тем, что вышеуказанные денежные средства по судебным актам необоснованно исполнены за счет федерального бюджета, со стороны бюджета Кабардино-Балкарской Республики имеет место неосновательное обогащение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности, вследствие неосновательного обогащения.

Согласно части 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в законе.

В силу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо доказать следующие обстоятельства: приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого приобретения или сбережения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ, размер неосновательного обогащения.

В соответствии с частью 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

С учетом изложенных выше обстоятельств арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует отнести на ответчика. Вместе с тем, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлинная взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике удовлетворить.

Взыскать с Кабардино-Балкарской Республики за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пользу Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) неосновательное обогащение в сумме 1 359 381 (один миллион триста пятьдесят девять тысяч триста восемьдесят один) руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.



Судья Ф.А. Цыраева