Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А72-16274/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16274/2021
28 марта 2022 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2022.

В полном объеме решение изготовлено 28.03.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя Картюкова Вячеслава Анатольевича (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.Ульяновск

о признании незаконным и отмене Постановления Администрации города Ульяновска №1426 от 30.09.2021 о признании утратившим силу постановления Администрации города Ульяновска от 20.08.2021 №1226,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (432017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от Администрации города Ульяновска – до перерыва ФИО2, доверенность от 07.07.2021, диплом, паспорт; после перерыва не явились, извещены,

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска - ФИО2, доверенность от 07.09.2021, диплом, паспорт; после перерыва не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Картюков Вячеслав Анатольевич обратился в Администрации города Ульяновска с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Администрации города Ульяновска №1426 от 30.09.2021 о признании утратившим силу постановления Администрации города Ульяновска от 20.08.2021 №1226.

Определением от 15.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.


Материалами дела подтверждается, что Картюкову В.А. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом и земельный участок по адресу <...>. Картюков В.А. использует здание под банный комплекс.

Земельный участок по адресу пер Охотничий,15 расположен в зоне Ж1. Использование земельного участка под бытовое обслуживание отнесено к условно разрешенному виду использования.

20.08.2021 Администрация г.Ульяновска приняла постановление №1226, которым предоставила Картюкову В.А. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «бытовое обслуживание», на отклонение от предельных параметров разрешенное реконструкции в части минимальных отступов от границ земельного участка объекта капитального строительства, расположенного по адресу <...>.

30.09.2021 Администрация г.Ульяновска приняла постановление № 1426 которым признала утратившим силу постановление от 20.08.2021 №1226.

Картюков В.А., не согласившись с постановлением Администрации города Ульяновска №1426 от 30.09.2021, обратился в арбитражный суд.

Администрация города Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска требования не признают. Оспариваемое постановление было принято в связи с нарушением со стороны заявителя противопожарных норм. О нарушении противопожарных требований узнали из искового заявления прокуратуры Железнодорожного района г.Ульяновска.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 37 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ, статьей 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением Администрации г.Ульяновска от 10.08.2021 №1166.

Согласно статьи 40 Градостроительного Кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Материалами дела подтверждается, что Картюкову В.А. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом и земельный участок по адресу <...>. Картюков В.А. использует здание под банный комплекс.

14.01.2021 Картюкову В.А. выдан градостроительный план земельного участка. Земельный участок по адресу пер Охотничий,15 расположен в зоне Ж1. Использование земельного участка под бытовое обслуживание отнесено к условно разрешенному виду использования.

20.08.2021 Администрация г.Ульяновска приняла постановление №1226, которым предоставила Картюкову В.А. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «бытовое обслуживание», на отклонение от предельных параметров разрешенное реконструкции в части минимальных отступов от границ земельного участка объекта капитального строительства, расположенного по адресу <...>.

Ранее, 26.02.2021 ГУ МЧС выдало в адрес Картюкова В.А. предписание №66/1/24. В предписании предписано устранить следующие нарушения:

1. в подвальном этаже банного комплекса «Царская усадьба» размещены помещения бани. Комплекс помещений встроенных бань (саун) (класс Ф3.6) не допускается размещать в подвалах.

2. не соблюдено противопожарное расстояние между зданием банного комплекса, III степени огнестойкости и зданием ресторана III степени огнестойкости. Фактически расстояние между зданиями составляет от 3 до 5 м, при требуемом расстоянии не менее 8 м.

3. в здании банного комплекса «Царская усадьба», а именно в фойе центрального выхода и в помещении финской сауны 1 этажа отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие ручные пожарные извещатели.

4. запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов 1 этажа не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

МЧС были установлены нарушения требований статьи 4, 6, 81, п.1 статьи 69, п.1 статьи 59, ФЗ РФ от 22.06.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3 таблица 1, п. 5.5.8 СП 4.13130.2013, п.6.79 СНиП 31-06-2009, п.6.84 СП 118.13330.201, п.1.81* СНиП 2.08.02-89*, пункты 36 и 26 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.

Предписание МЧС не было оспорено в судебном порядке.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на дату принятия Администрацией г.Ульяновска постановления №1226 от 20.08.2021, МЧС были установлены нарушения требований пожарной безопасности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Администрация г.Ульяновска правомерно, в порядке самоконтроля на основании статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приняла постановление № 1426 от 30.09.2021, которым признала утратившим силу постановление от 20.08.2021 №1226.

Суд обращает внимание, что 24.01.2022 (после обращения в арбитражный суд) Картюков В.А. обратился в Администрацию г.Ульяновска с заявлением об отмене постановление № 1426 от 30.09.2021 в связи с устранением нарушений, указанных в предписании ГУ МЧС по Ульяновской области. К заявлению приложен Акт выездной внеплановой проверки МЧС от 05.10.2021.

03.03.2022 Администрация г.Ульяновска приняла постановление №264, которым предоставила Картюкову В.А. разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «бытовое обслуживание» и на отклонение от предельных параметров разрешенное реконструкции в части минимальных отступов от границ земельного участка объекта капитального строительства, расположенного по адресу <...>.

При таких обстоятельствах дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате госпошлины суд возлагает на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова