Решение от 10 апреля 2024 г. по делу № А25-2721/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск дело № А25-2721/2022

резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года

решение в полном объёме изготовлено 10 апреля 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Канаматовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике к публично-правовому образованию Карачаево-Черкесская Республика, к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, к обществу с ограниченной ответственность «Кара-Кель» о признании недействительными договоров аренды земельных участков, о признании недействительным зарегистрированных прав на земельные участки, рассмотрев встречный иск публично-правового образования Карачаево-Черкесская Республика,

УС Т А Н О В И Л :

ТУ РосИмущества в КЧР обратилось в арбитражный суд с заявлением к Карачаево-Черкесской Республике, к МинИмуществу КЧР, к ООО «Кара-Кель» о признании недействительными ненормативных правовых актов, о признании недействительными договоров аренды земельных участков, о признании недействительным зарегистрированных прав на земельные участки, в котором просило, с учетом уточнения требований:

–– признать недействительными распоряжение МинИмущества КЧР от 19.01.2009 № 21 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель» и распоряжение МинИмущества КЧР от 24.07.2014 № 314 «О внесении изменений в распоряжение МинИмущества КЧР от 19.01.2009 № 21 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель» и заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 19.01.2009 № 16»;

–– признать недействительным распоряжение МинИмущества КЧР от 11.12.2015 № 477 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»;

–– признать недействительным распоряжение МинИмущества КЧР от 03.06.2016 № 210 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель»;

–– признать недействительным распоряжение МинИмущества КЧР от 20.06.2016 № 224 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель»;

–– признать недействительным распоряжение МинИмущества КЧР от 11.11.2019 № 557 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»;

–– признать недействительным распоряжение МинИмущества КЧР от 14.01.2021 № 8 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель»;

–– признать недействительным распоряжение МинИмущества КЧР от 14.01.2021 № 9 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель»;

–– признать недействительным распоряжение МинИмущества КЧР от 02.04.2021 № 192 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 20.06.2016 № 158 в редакции дополнительного соглашения от 14.01.2021»;

–– признать недействительным распоряжение МинИмущества КЧР от 12.02.2021 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»;

–– признать недействительным зарегистрированное право собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельный участок площадью 38 851 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:297;

–– признать недействительным зарегистрированное право собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельный участок площадью 682 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1181;

–– признать недействительным зарегистрированное право собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельный участок площадью 165 467 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1359;

–– снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 38 851 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:297;

–– снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 682 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1181;

–– снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 165 467 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1359;

–– признать недействительным Договор аренды от 19.01.2009 № 16, заключенный между МинИмуществом КЧР и ООО «Кара-Кель»;

–– признать недействительным Договор аренды от 03.06.2016 № 157, заключенный между МинИмуществом КЧР и ООО «Кара-Кель»;

–– признать недействительным Договор аренды от 14.01.2021 № 522, заключенный между МинИмуществом КЧР и ООО «Кара-Кель»;

–– признать недействительным Договор аренды от 22.04.2021 № 540, заключенный между МинИмуществом КЧР и ООО «Кара-Кель».

Также заявитель просил указать, что судебный акт является основанием для исключения записей из Единого государственного реестра недвижимости в отношении следующих объектов:

–– земельный участок площадью 38 851 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:297;

–– земельный участок площадью 682 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1181;

–– земельный участок площадью 165 467 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1359.

Определением от 16.08.2022 заявление ТУ РосИмущества в КЧР принято к производству, назначено судебное заседание.

Определением от 21.09.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (ответчиков) привлечены МинИмущество КЧР и ООО «Кара-Кель»; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, – Управление Росреестра по КЧР и Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Также определением от 21.09.2022 к участию в настоящем деле привлечена Прокуратура КЧР.

Определением от 28.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено МинПрироды КЧР,

Определением от 24.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица (ответчика) привлечена Карачаево-Черкесская Республика (публично-правовое образование) в лице Правительства Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании представители ТУ РосИмущества в КЧР поддержали заявленные требования, просили удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель Прокуратуры КЧР поддержал заявление ТУ РосИмущества в КЧР, просил удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представители Карачаево-Черкесской Республики указали на необоснованность требований ТУ РосИмущества в КЧР, просили отказать в удовлетворении заявления, а также предъявили встречный иск.

В судебном заседании представители МинИмущества КЧР и ООО «Кара-Кель» просили отказать в удовлетворении требований ТУ РосИмущества в КЧР, ссылаясь на доводы, изложенные в отзывах.

Также представителями Карачаево-Черкесской Республики и ООО «Кара-Кель» заявлено ходатайство о пропуске ТУ РосИмущества в КЧР срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель МинПрироды КЧР поддержал заявление ТУ РосИмущества в КЧР, просил удовлетворить в полном объеме.

Кубанское бассейновое водное управление представителей в судебное заседание не направило, представило отзыв на заявление, в котором указало на обоснованность требований ТУ РосИмущества в КЧР.

Управление Росреестра по КЧР представителей в судебное заседание не направило, представило отзыв, в котором оставило на усмотрение суда разрешение заявления ТУ РосИмущества в КЧР.

Как указывалось выше Карачаево-Черкесская Республика обратилась в арбитражный суд с встречным исковым заявлением, которым просила признать (установить) факт передачи на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.1992 № 903 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Карачаево-Черкесской ССР» базы отдыха «Большевик», с земельным участком под ним, на котором, в том числе, был расположен водоем «озеро Кара-Кель», а также просила признать действия по внесению водоема «озеро Кара-Кель» в государственный водный реестр федеральной собственности необоснованным и незаконным, и исключить из формы 2.9 в пункте 2.2.5 «Право собственности на водные объекты» запись под № 1 «озеро Кара-Кель».

Рассмотрев встречный иск публично-правового образования, арбитражный суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик до принятия арбитражным судом первой инстанции судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, вправе предъявить истцу встречный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным иском.

Встречным иском Карачаево-Черкесская Республика просит признать (установить) факт передачи базы отдыха «Большевик» в собственность Карачаево-Черкесской ССР» на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.1992 № 903 – фактически дать правовую оценку акту Правительства Российской Федерации; то есть ответчиком по первому требованию встречного искового заявления является Правительство Российской Федерации.

Вторым требованием встречного искового заявления является признание недействительным внесения водоема «озеро Кара-Кель» в государственный водный реестр федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, озеро Кара-Кель зарегистрировано в Государственном водном реестре под номером 06020000111108100001215, тип водного объекта – озеро, расположенное в бассейне реки Теберда, отнесено к Кубанскому бассейновому округу.

В соответствии с частью 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) ведение Государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Таким образом, ответчиком по второму требованию встречного искового заявления Карачаево-Черкесской Республики является Федеральное агентство водных ресурсов.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что встречный иск предъявлен не к истцу (ТУ РосИмущества в КЧР), как того требует часть 1 статьи 132 АПК РФ, а к Правительству РФ и к РосВодРесурсам.

Встречные требования не направлены к зачету первоначальных требований.

Совместное рассмотрение первоначального и встречного исков не приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Согласно части 3 статьи 132 АПК РФ встречный иск принимается арбитражным судом в случае, если:

1) встречное требование направлено к зачету первоначального требования;

2) удовлетворение встречного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска;

3) между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению дела.

Арбитражный суд возвращает встречный иск, если отсутствуют условия, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, по правилам статьи 129 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 132 АПК РФ).

Встречный иск надлежит возвратить Карачаево-Черкесской Республике.

Изучив содержащиеся в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, арбитражный суд находит требования ТУ РосИмущества в КЧР обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов РСФСР от 16.03.1981 № 213 «Об открытии парков культуры и отдыха в с. Александровское и г. Теберда» постановлено открыть с 01 апреля 1981 года Парк культуры и отдыха в г. Теберда Карачаево-Черкесской автономной области.

22 апреля 1981 года Управление культуры Исполкома Ставропольского краевого Совета народных депутатов РСФСР утвержден устав Тебердинского парка культуры и отдыха КЧАО.

Решением Исполкома Карачаевского городского Совета народных депутатов РСФСР от 10.03.1982 № 104 за Тебердинским парком культуры и отдыха закреплен земельный участок площадью 205 000 м2, с расположенным на нем озером Кара-Кель.

На основании заявления ООО «Кара-Кель» от 12.01.2009 № 1, МинИмуществом КЧР издано распоряжение от 19.01.2009 № 21 «О заключении договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель». Во исполнение распоряжения от 19.01.2009 № 21 с ООО «Кара-Кель» заключен договор аренды от 19.01.2009 № 16 земельного участка площадью 205 000 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:0297, сроком до 01 октября 2041 года.

Распоряжением МинИмущества КЧР от 24.07.2014 № 314 «О внесении изменений в распоряжение МинИмущества КЧР от 19.01.2009 № 21 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель» и заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 19.01.2009 № 16» были внесены изменения в указанный договор аренды.

Распоряжением МинИмущества КЧР от 11.12.2015 № 477 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» земельный участок площадью 205 000 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:0297, разделен на земельный участок с кадастровым номером 09:10:0050106:1062 площадью 166 149 м2, земельный участок с кадастровым номером 09:10:0050106:297 площадью 38 851 м2.

На основании заявления ООО «Кара-Кель» от 11.05.2016 МинИмуществом КЧР вынесены распоряжение от 03.06.2016 № 210 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель» и распоряжение от 20.06.2016 №224 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель». Во исполнение указанных распоряжений заключены соответствующие договоры аренды от 03.06.2016 № 157 земельного участка с кадастровым номером 09:10:0050106:297 площадью 38 851 м2, сроком до 01 октября 2041 года и от 20.06.2016 № 158 земельного участка с кадастровым номером 09:10:0050106:1062, площадью 166 149 м2, сроком до 01 октября 2041 года.

На основании заявления ООО «Кара-Кель» от 23.10.2019 распоряжением МинИмущества КЧР от 11.11.2019 №557 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» из земельного участка с кадастровым номером 09:10:0050106:1062 площадью 166 149 м2, путем выдела образовались участки с кадастровыми номерами 09:10:0050106:1180 (площадь 83 076 м2) и 09:10:0050106:1181 (площадь 682 м2).

МинИмуществом КЧР на основании заявления ООО «Кара-Кель» от 04.12.2020 вынесены распоряжение от 14.01.2021 № 8 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель» и распоряжение от 14.01.2021 № 9 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО «Кара-Кель». Во исполнение указанных распоряжений заключены договор аренды от 14.01.2021 № 522 на вновь образованный земельный участок площадью 682 м2 с кадастровым номером 09:10:0050106:1181 сроком до 01 октября 2041 года и договор аренды от 14.01.2021 № 523 земельного участка площадью 83 076 м2 с кадастровым номером 09:10:0050106:1180 сроком до 01 октября 2041 года.

Согласно распоряжению от 02.04.2021 № 192 «О внесении изменений в договор аренды от 20.06.2016 № 158 в редакции дополнительного соглашения 14.01.2021», было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 20.06.2016 № 158, согласно которому в пункте 1.1. договора слова: «земельный участок площадью 82391 м2 с кадастровым номером 09:10:0050106:1062» были заменены на слова: «земельный участок площадью 165 467 м2 с кадастровым номером 09:10:0050106:1359».

На основании заявления ООО «Кара-Кель» от 13.11.2020 издано распоряжение МинИмущества КЧР от 12.02.2021 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которым земельные участки с кадастровыми номерами 09:10:0050106:1180 и 09:10:0050106:1062 объединены; в результате образован земельный участок площадью 165 467 м2 с кадастровым номером 09:10:0050106:1359, Вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 09:10:0050106:1359 передан в аренду ООО «Кара-Кель» на основании договора аренды от 22.04.2021 № 540.

В 2022 году Прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере земельных правоотношений, по результатам которой надзорным органом в адрес ТУ РосИмущества в КЧР направлен запрос от 23.06.2022 № 7-12-2022, а также вынесено представление в адрес МинИмущества КЧР от 30.06.2022 № 7-11-2022.

Вышеперечисленные обстоятельства явились основанием для обращения ТУ РосИмущества в КЧР в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лицо, оспаривающее этот акт либо решение, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований, в том числе наличие у него права, нарушенного данным актом, решением.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В соответствие со статьей 102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, не осуществляется образование земельных участков.

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ запрещается образование земельных участков, приводящее к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушению требования законов.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в публичной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной собственности.

В силу статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором, имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании пункта 3 части 2 статьи 5 ВК РФ водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

Согласно статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения» озеро – естественный водоем с замедленным водообменом; водохранилище – искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока; пруд – мелководное водохранилище площадью не более 1 км2.

Как следует из отзыва Кубанского БВУ, водоем Кара-Кель является естественным моренным озером, зарегистрирован в Государственном водном реестре под номером 06020000111108100001215, тип водного объекта – озеро, расположенное в бассейне реки Теберда, отнесен к Кубанскому бассейновому округу.

Согласно части 1 статьи 31 ВК РФ Государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В Государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования (часть 2 статьи 31 ВК РФ).

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (часть 3 статьи 31 ВК РФ).

Таким образом, озеро Кара-Кель, в силу прямого указания закона, находится в собственности Российской Федерации.

Исходя из совокупного толкования статей 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Согласно части 3 статьи 5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом (часть 4 статьи 5 ВК РФ).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

Частью 6 статьи 6 ВК РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 км2, устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 6 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с пунктами 9, 10 «Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377, для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) водохранилищ, прудов и их частей осуществляется картометрическим способом на основе местоположения соответствующих объектов гидрографии, указанных на содержащихся в федеральном и ведомственных картографо-геодезических фондах топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории, а также сведений о нормальных подпорных уровнях воды, содержащихся в проектах соответствующих водохранилищ или правилах использования водных ресурсов водохранилищ (при наличии).

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) координаты характерных точек определяются с точностью, установленной для определения координат характерных точек границ земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта), но не ниже точности, используемой при установлении местоположения береговой линии.

При уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) озера и обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

Исследовав Публичную кадастровую карту https://pkk.rosreestr.ru в режиме спутник с указанием границ земельных участков, арбитражный суд установил, что озеро Кара-Кель занимает почти всю площадь земельного участка с кадастровым номером 09:10:0050106:297; местами озеро выходит за пределы указанного участка. Береговая полоса озера Кара-Кель (шириной 20 метров), равно как и водоохранная зоны и прибрежная защитная полоса (шириной 50 метров), находятся на соседних земельных участках с кадастровыми номерами 09:10:0050106:1107, 09:10:0050106:1359, 09:10:0050106:1157, 09:10:0050102:1.

Согласно дополнениям МинПрироды КЧР от 15.05.2023 № 2621/ОС определение и установление границ береговой линии, береговой полосы, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы озера Кара-Кель запланировано на 2024 год. В материалы настоящего дела не представлены доказательства проведения необходимых мероприятий на дату вынесения решения по настоящему делу.

Из приведенных выше норм следует, что озера состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть – покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 ВК РФ).

Действующее законодательство не предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право распоряжаться земельными участками под водным объектом отдельно от самого водного объекта. Земельный участок, на котором находится водный объект в силу требований статьей 102 ЗК РФ, относится к землям водного фонда, на которых не осуществляется формирование земельных участков.

В соответствии со статьями 209, 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику, а также лицам, управомоченным законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 3 статьи 214 и пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктами 1, 5.2 Положения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, функции по управлению федеральным имуществом и полномочия собственника в отношении федерального имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (РосИмущество). На территории Карачаево-Черкесской Республики указанные функции и полномочия осуществляет ТУ РосИмущества в КЧР.

Поскольку в границах спорных земельных участков расположен водный объект, находящийся в федеральной собственности, а также проходят береговая полоса, водоохранная зона и прибрежная защитная полоса водного объекта, субъект федерации – Карачаево-Черкесская Республика в лице МинИмущества КЧР не вправе был распоряжаться такими земельными участками в силу вышеуказанных положений закона.

Согласно частям 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

На основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 ГК РФ, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 ВК РФ, статьи 102 ЗК РФ, 209 ГК РФ, нарушает права Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга лиц.

Выводы арбитражного суда соответствует правовой позиции, содержащейся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 301-ЭС18-10194 по делу № А397480/2015, в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 27.05.2022 по делу № А84-1992/2020.

Так же арбитражной суд считает необходимым отметить, что МинИмущество КЧР без проведения торгов, в нарушение положений статьи 39.6 ЗК РФ, передало в аренду ООО «Кара-Кель» земельные участки с кадастровыми номерами 09:10:0050106:0297, 09:10:0050106:1181, 09:10:0050106:1359, 09:10:0050106:297.

Из документов, представленных Управлением Росреестра по КЧР следует, что регистрационная запись на договор аренды от 19.01.2009 № 16 на земельный участок площадью 205 000 м2 с кадастровым номером 09:10:0050106:0297 погашена 25 августа 2016 года; соответственно арендные отношения с ООО «Кара-Кель» на земельный участок с кадастровым номером 09:10:0050106:0297 прекращены 25 августа 2016 года.

Заключенные МинИмущество КЧР договоры аренды по земельным участкам с кадастровыми номерами 09:10:0050106:1359, 09:10:0050106:1181, 09:10:0050106:297, образованным в отсутствие арендных отношений МинИмущества КЧР с ООО «Кара-Кель», не подпадают под случаи предоставления земельного участка в аренду без торгов, установленные статьей 39.6 ЗК РФ. Положения части 4 статьи 11.8, части 3 статьи 39.6 в данном случае не применимы.

Так, статьей 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов. Указанный перечень случаев является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Предоставление земельных участков из государственной или муниципальной собственности в аренду в иных, кроме перечисленных в статье 39.6 ЗК РФ случаях, не предусмотрено.

В отсутствие арендных отношений МинИмущества КЧР с ООО «Кара-Кель» на земельный участок с кадастровым номером 09:10:0050106:0297, вовлечение в оборот вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 09:10:0050106:1359, 09:10:0050106:1181, 09:10:0050106:297 возможно было только по результатам торгов.

У ООО «Кара-Кель» не возникло исключительное право на получение спорных земельных участков в аренду без торгов в связи с имевшимися ранее арендными отношениями по договору аренды от 19.01.2009 № 16.

Вышеперечисленные обстоятельства также свидетельствуют о недействительности оспариваемых договоров аренды.

В соответствии со статьей 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Вместе с тем, оспариваемые договоры аренды земельного участка определяют предметы договора – земельные участки с кадастровыми номерами 09:10:0050106:0297, 09:10:0050106:1181, 09:10:0050106:1359, 09:10:0050106:297 и без выделения частей земельных участков, относящихся к землям Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд лишен возможности применить положения статьи 180 ГК РФ и признает сделки недействительными в полном объеме.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяет, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН (пункт 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Поскольку в данном случае формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами, находящимися на этих участках береговой полосы, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, постановка земельных участков на кадастровый учет, как объектов недвижимого имущества, не соответствует нормам действующего законодательства (статья 102 ЗК РФ, статья 130 ГК РФ), а владение общедоступным поверхностным водным объектом Российская Федерация не утратила, нарушенное право Российской Федерации подлежит восстановлению, в том числе, путем признания отсутствующим права собственности Карачаево-Черкесской Республики в отношении спорных земельных участков, что соответствует разъяснениям, приведенным в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22.

С учетом изложенного, спорные земельные участки подлежит снятию с государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования, как объектов недвижимости (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2016 по делу № А57-21198/2015, Апелляционное определение Московского городского суда от 30.09.2019 по делу № 33-42279/2019).

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4). Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (часть 5).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты и договоры аренды, зарегистрированные права на спорные земельные участки являются недействительными, а земельные участки подлежат снятию с государственного кадастрового учета.

Арбитражный суд также обращает внимание лиц, участвующих в деле, что после вступления настоящего решения в законную силу и установления МинПрироды КЧР границ береговой линии, границ береговой полосы, границ водоохранной зоны, границ прибрежной защитной полосы озера Кара-Кель, физические и юридические лица вправе обращаться в уполномоченные государственные органы за предоставлением земель, находящихся в пределах ликвидируемых земельных участков 09:10:0050106:1181 и 09:10:0050106:1359, с соблюдением требований Водного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Земли в пределах ликвидируемых земельных участков с кадастровыми номерами 09:10:0050106:1181 и 09:10:0050106:1359, не относящиеся в силу ВК РФ и ЗК РФ к озеру Кара-Кель, считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом.

Рассмотрев заявления Карачаево-Черкесской Республики и ООО «Кара-Кель» о пропуске заявителем срока на обращение в арбитражный суд, а также заявление ТУ РосИмущества в КЧР о восстановлении пропущенного процессуального срока, арбитражный суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Из материалов дела следует, что ТУ РосИмущества в КЧР не является участником спорных взаимоотношений и узнало о спорных ненормативных актах и договорах из запроса Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики от 23.06.2022 № 7-12-2022, а в арбитражный суд заявитель обратился 09 августа 2022 года.

Таким образом, срок для обращения в арбитражный суд ТУ РосИмущества в КЧР не пропущен.

Руководствуясь статьями 129, 132, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Возвратить встречный иск публично-правового образования Карачаево-Черкесская Республика.

2. Признать недействительными распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 19.01.2009 № 21 «О заключении договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель» и распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 24.07.2014 № 314 «О внесении изменений в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 19.01.2009 № 21 «О заключении договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель» и заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 19.01.2009 № 16».

3. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 11.12.2015 № 477 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

4. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 03.06.2016 № 210 «О заключении договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель».

5. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 20.06.2016 № 224 «О заключении договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель».

6. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2019 № 557 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

7. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 14.01.2021 № 8 «О заключении договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель».

8. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 14.01.2021 № 9 «О заключении договора аренды земельного участка с обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель».

9. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 02.04.2021 № 192 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 20.06.2016 №158 в редакции дополнительного соглашения от 14.01.2021».

10. Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 12.02.2021 № 92 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

11. Признать недействительным зарегистрированное право собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельный участок площадью 38 851 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:297.

12. Признать недействительным зарегистрированное право собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельный участок площадью 682 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1181.

13. Признать недействительным зарегистрированное право собственности Карачаево-Черкесской Республики на земельный участок площадью 165 467 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1359.

14. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 38 851 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:297.

15. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 682 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1181.

16. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 165 467 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1359.

17. Признать недействительным Договор аренды от 19.01.2009 № 16, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель».

18. Признать недействительным Договор аренды от 03.06.2016 № 157, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель».

19. Признать недействительным Договор аренды от 14.01.2021 № 522, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель».

20. Признать недействительным Договор аренды от 22.04.2021 № 540, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Кара-Кель».

21. Решение является основанием для исключения записей из Единого государственного реестра недвижимости в отношении следующих объектов:

21.1. земельный участок площадью 38 851 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:297;

21.2. земельный участок площадью 682 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1181;

21.3. земельный участок площадью 165 467 м2, кадастровый номер 09:10:0050106:1359.

22. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судьяК.Х. Салпагаров