Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А56-58269/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-58269/2020
20 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания "Психоневрологический интернат №1"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Мастер"; 2. Электронная торговая площадка «НЭП»

об оспаривании решения от 22.04.2020 по делу №44-2174/20.


при участии

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 20.10.2020

от третьх лиц – 1,2 не явились, извещены



установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат №1» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 22.04.2020 по делу №44-2174/20.

Производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 19.03.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0372200192120000005. Начальная (максимальная) цена контракта -11 761 948, 80 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Мастер» (далее - Общество) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту в здании литера А СПб ГБСУСО «Психоневрологического интерната №1» по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),, установила нарушение в действиях аукционной комиссии Заказчика ч. 5 ст. 67 Закона №44-ФЗ, о чем 22.04.2020 вынесла решение по делу №44-2174/20.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе, для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2020 №0372200192120000005-1-1, ООО «Мастер» (заявка № 13) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям:

«Основание: часть 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ (непредоставление, несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона №44-ФЗ, требованиям документации об электронном аукционе):

1) в Требованиях по позиции «Материал тип 12» по показателю«расход материала (при однослойном нанесении)» установлено значение«на деревянную поверхность - должно быть не менее 90 г/кв. м; напористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - не менее 120 г/кв.м; на гипсокартонный лист - не менее 60 г/кв.м».

Согласно Инструкции: «1.4.5. если заказчик указал требования к значениям показателей (характеристик) товара, которые не могут изменяться через знаки: точка с запятой - «;» или косая черта - «/» (за исключением случая, когда применяется математический символ в виде знака деления (/), двоеточия (:), обелюса (?), используемые для обозначения операции деления или в единице измерения), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным;».

В заявке Участника по данному показателю значится «на деревянную поверхность - 90 г/кв. м; на пористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - 120 г/кв. м; на гипсокартонный лист - 60 г/кв.м», что не соответствует требованиям Инструкции.

2) в Требованиях по позиции «Материал тип 20» по показателю«расход материала (при однослойном нанесении), кг/кв.м» установленозначение «должно быть не более 150,0; при разбавлении водой всоотношении 1:4 - не более 30,0».

Согласно Инструкции: «1.4.5. если заказчик указал требования к значениям показателей (характеристик) товара, которые не могут изменяться через знаки: точка с запятой - «;» или косая черта - «/» (за исключением случая, когда применяется математический символ в виде знака деления (/), двоеточия (:), обелюса (+), используемые для обозначения операции деления или в единице измерения), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным;».

В заявке Участника по данному показателю значится «150,0; при разбавлении водой в соотношении 1:4 —30,0», что не соответствует требованиям Инструкции».

Требования к товарам установлены в Приложении № 3 к техническому заданию документации.

Так, при описании товарной позиции «Материал тип 12» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

«расход материала (при однослойном нанесении)» установлено значение «на деревянную поверхность - должно быть не менее 90 г/кв. м; на пористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - не менее 120 г/кв. м; на гипсокартонный лист - не менее 60 г/кв.м».

При описании товарной позиции «Материал тип 20» Заказчиком установлены следующие требования:

«расход материала (при однослойном нанесении), кг/кв.м» установлено значение «должно быть не более 150,0; при разбавлении водой в соотношении 1:4 - не более 30,0».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями Заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

В Приложении № 2 к техническому заданию документации содержится инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе. Из содержания указанной части следует, что Заказчиком установлено условие, в силу которого если заказчик указал требования к значениям показателей (характеристик) товара, которые не могут изменяться через знаки: точка с запятой - «;» или косая черта -«/» (за исключением случая, когда применяется математический символ в виде знака деления (/), двоеточия ('•), обелюса (+), используемые для обозначения операции деления или в единице измерения), то участник закупки должен представить конкретное значение без изменений с использованием вышеуказанных символов, если ниже не предусмотрен иной порядок предоставления сведений с указанием того, что он является приоритетным».

При описании рассматриваемых товарных позиций Заказчиком установлены требования к значениям показателей (характеристик) товара через знак точка с запятой - «;».

При этом, описание указанной товарной позиции содержит математический символ в виде знака деления (/) в единице измерения, что указывает на исключение применения вышеуказанного правила инструкции, в силу которого значения показателей являются неизменяемыми, следовательно, участник закупки был вправе указать в составе заявки значения указанных показателей, отличные от установленных в документации.

Участник закупки при описании товарной позиции «Материал тип 12» в отношении рассматриваемого показателя указал следующие значения: «на деревянную поверхность - 90 г/кв. м; на пористую поверхность (камень, кирпич, бетон и т. д.) - 120 г/кв. м; на гипсокартонный лист - 60 г/кв.м», что соответствует требованиям Инструкции.

Кроме того, в спорном показателе применяется «математический символ в виде знака двоеточия (:), используемый для обозначения операции деления», следовательно, согласно инструкции - это является исключением, и показатель не является неизменным.

В отношении товарной позиции «Материал тип 10» по спорному показателю участником указано следующее: «150,0; при разбавлении водой в соотношении 1:4 —30,0».

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о том, что указанное значение показателя указано ООО «Мастер» в порядке, установленном в инструкции.

Таким образом, отказ ООО «Мастер» в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок, является неправомерным, поскольку в рассматриваемом случае содержание первой части заявки в полной мере соответствует требованиям документации.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу, что аукционная комиссия Заказчика не имела достаточных оснований для отказа ООО «Мастер» в допуске к участию в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок), следовательно, в ее действиях усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Синицына Е.В.