Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А56-25013/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25013/2020
17 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ПРОДТОРГ СПБ"

к 1. Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области;

2. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Новоладожская средняя общеобразовательная школа №1"

третьи лица: 1. УФАС по Ленинградской области

2. ООО «Перспектива»

3. Индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании недействительными результатов торгов, проведенных Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области 13.01.2020 г.

о признании недействительным договора от 29.01.2020 года г. №3471801050020000003,заключенного по результатам торгов между заказчиком - Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № 1» и ИП ФИО2;

об обязании заказчика направить предложение исполнения контракта на организацию горячего питания обучающихся в 2020 - 2021 годах в МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № 1» участнику, которому присвоено второе место по подведению результатов торгов – ООО «ПРОДТОРГ СПБ»

при участии

от истца: не явился, извещен

от ответчиков: 1) ФИО3 (по доверенности от 06.11.2019 № 79)

2) не явился, извещен

от третьих лиц: 1) ФИО4 (по доверенности от 30.12.2019)

2)3) не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОДТОРГ СПБ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области; Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Новоладожская средняя общеобразовательная школа №1"

- о признании недействительными результатов торгов, проведенных Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области 13.01.2020 г.

- о признании недействительным договора от 29.01.2020 года г. №3471801050020000003, заключенного по результатам торгов между заказчиком - Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № 1» и ИП ФИО2;

- об обязании заказчика направить предложение исполнения контракта на организацию горячего питания обучающихся в 2020 - 2021 годах в МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № 1» участнику, которому присвоено второе место по подведению результатов торгов – ООО «ПРОДТОРГ СПБ».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: третьи лица: УФАС по Ленинградской области, ООО «Перспектива», Индивидуальный предприниматель ФИО2

Истец, МОБУ «Новоладожская средняя общеобразовательная школа № 1», ООО «Перспектива», ИП ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились.

Представители Администрации и УФАС возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.11.2019 года Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru разместила извещение № 0145300005019000390 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания детей школьного возраста в 2020 - 2021 годах.

Начальная (максимальная) цена контракта 11 614 319,00 рублей.

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Заказчиком выступало Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Новоладожская средняя общеобразовательная школа №1"

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОДТОРГ СПБ», Общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» и ИП ФИО2 — подали заявку в качестве участников торгов, проводимых в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.01.2020 года победителем торгов стал ИП ФИО2 Второй номер присвоен ООО «Продторг СПб».

Контракт по результатам торгов за № 3471801050020000003 от 29.01.2020 заключен на сумму 6 490 000, 00 рублей.

Оспаривая результаты торгов и заключенный по результатам торгов контракт, истец ссылается на неисполнение ИП ФИО2 требований ч.9,10 ст.37 Закона № 44-ФЗ, а именно: непредставление заказчику обоснования предлагаемой цены контракта, при снижении начальной цены контракта более чем на 30 процентов.

Как установлено в части 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

-кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

-на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

-продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

-были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

-были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В силу части 2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Согласно части 10 указанной статьи обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется:

1)участником закупки, предложившим цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, в составе заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными заявка такого участника отклоняется. Указанное решение комиссии по осуществлению закупок фиксируется в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе;

2)участником закупки, с которым заключается контракт, при направлениизаказчику подписанного проекта контракта при проведении открытого конкурса вэлектронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Из прямой формулировки приведенной нормы закона следует, что обоснование предлагаемой цены контракта должно предоставляться, если предметом контракта является поставка товара,

Согласно документации, размещенной Администрацией в единой информационно системе, предметом торгов является оказание услуг по организации питания обучающихся в образовательном учреждении на 2020-2021 г., что не подпадает под понятие поставки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения.

Согласно части 7.1. Технического задания, являющегося приложением к конкурсной документации, под организацией питания понимается весь комплекс услуг по обеспечению горячим питанием (завтраками и обедами, обедами) обучающихся и молоком (учащихся 1-х - 4-х классов) Заказчика в учебное время по установленному ассортиментному перечню и меню в соответствии с нормами соответствующих СанПиНов, включая приобретение свежих и качественных продуктов питания в требуемых объёмах, их хранение и доставку на территорию Заказчика.

Понятие «товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения», Законом № 44-ФЗ не раскрывается, однако, из части 9 статьи 37 Закона № 44-ФЗ следует, что положения указанной статьи распространяются на случаи, когда предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона №44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, определяя свою потребность, в Извещении о проведении конкурса с ограниченным участием и в конкурсной документации конкурса, заказчик не указал, что обеспечения учащихся образовательного учреждения молоком является для него товаром, необходимым для нормального жизнеобеспечения. Из чего следует что, у победителя торгов отсутствовала какая-либо обязанность предоставлять заказчику, документы в обоснование цены контракта, установленные частями 9,10 статьи 37 Закона №44-ФЗ.

На основании вышеизложенного требования частей 9 и 10 статьи 37 Закона №44-ФЗ, не распространяются на участника закупки, поскольку предметом контракта является не поставка товара, необходимого для нормального жизненного обеспечения, а оказание услуг по организации горячего питания детей школьного возврата в 2020- 2021 годах.

При таких обстоятельствах, оснований дл признания результатов торгов недействительными и признания недействительным договора у суда не имеется.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "ПРОДТОРГ СПБ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1