Решение от 27 апреля 2021 г. по делу № А56-3837/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3837/2021
27 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

заявитель: открытое акционерное общество «Управляющая компания» (188480, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2008, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2014, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» (188480, <...>),

об оспаривании распоряжения от 25.12.2020 № 1417/5

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 12.11.2020.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен.

установил:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 25.12.2020 № 1417/5 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, об обязании Комитета принять решение об исключении из реестра лицензий запись в отношении управления многоквартирным домом, находящимся по адресу: <...> (далее – МКД), обществом с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1», восстановив в реестре сведения об управлении МКД Обществом.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление № 1» (далее - ООО «Домоуправление № 1»).

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления.

ООО «Домоуправление № 1» и Комитет в судебное заседание не явились, представили в суд письменные отзывы с возражениями на заявление.

Как следует из материалов дела, в Комитет поступило заявление ООО «Домоуправление № 1» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области. К указанному заявлению приложен протокол от 24.11.2020 голосования на внеочередном собрании собственников помещений в МКД, договор управления МКД от 01.01.2021 № 18-2021 и реестр собственников.

Комитет вынес распоряжение от 04.12.2020 № 1348 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Домоуправление № 1» о внесении изменений в реестр лицензий на основании подпунктов «а», «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), в связи с противоречием сведений, представленных лицензиатом, сведениям уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Комитет запросил информацию у Общества и ООО «Домоуправление № 1».

По итогам проверки заявления и представленных документов Комитет вынес распоряжение от 25.12.2020 № 1417/5 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, которым исключил МКД из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми на территории Ленинградской области осуществляет лицензиат – Общество, и включил данный МКД в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми на территории Ленинградской области осуществляет ООО «Домоуправление № 1».

Не согласившись с данным распоряжением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора.

Положениями части 4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации сведений о заключении договора управления и требований о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Из материалов дела следует, что общим собранием собственников помещений МКД, оформленным протоколом от 24.11.2020, принято решение о расторжении договора управления с Обществом и выборе иной управляющей организации - ООО «Домоуправление № 1» для управления данным МКД.

В целях соблюдения требования статьи 198 ЖК РФ ООО «Домоуправление № 1» обратилось в Комитет с заявлением о внесении по вышеуказанному адресу изменений в реестр лицензий Ленинградской области на основании протокола от 24.11.2020.

Проведение проверки заявления и документов осуществляется в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий в соответствии с Порядком (статья 5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункт 3.8. приказа Комитета от 12.04.2019 № 4 «Об утверждении административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и признании утратившими силу приказов комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 16.01.2018 № 1, от 19.03.2015 № 14, от 09.01.2017 № 1»).

Так как на момент рассмотрения заявления в отношении спорного МКД в реестре были указаны сведения об иной управляющей организации (Обществе), рассмотрение заявления третьего лица было приостановлено заинтересованным лицом на основании подпункта "в" пункта 5 Порядка в связи с наличием оснований, приведенных в подпунктах "а", "в" пункта 10 Порядка.

Комитет письмом от 04.12.2020 уведомил ООО «Домоуправление № 1» и Общество о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензии и запросил информацию о прекращении, расторжении договора управления МКД, о направлении в Комитет соответствующего заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, о передаче технической документации на МКД, о наличии судебных запретов по внесению Комитетом изменений в реестр лицензий Ленинградской области, о признании судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (протокол от 24.11.2020) о выборе ООО «Домоуправление № 1» в качестве управляющей организации и вступлении решения суда в законную силу.

В соответствии с ответом, предоставленным ООО «Домоуправление № 1», вступившее в законную силу решение суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД (протокол от 24.11.2020) о выборе ООО «Домоуправление № 1» в качестве управляющей организации отсутствует, судебные запреты по внесению Комитетом изменений в реестр лицензий Ленинградской области также отсутствуют.

Согласно подпункту "в" пункта 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.

На основании пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.

По итогам проверки заявления и документов Комитетом установлено, что ООО «Домоуправление № 1» выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствует вступившее в законную силе решение о признании банкротом ООО «ВКС», отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД от 24.11.2020 (кворум имелся).

В соответствии с пунктом 7 Порядка Комитетом принято решение о внесении МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Домоуправление № 1» и, соответственно, об исключении МКД из реестра МКД, находящихся под управлением заявителя.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу о соответствии закону указанного решения Комитета.

На основании частей 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).

При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11).

Оценив протокол общего собрания собственников от 24.11.2020, суд установил, что собственниками помещений в МКД было принято решение, в том числе, по вопросу расторжения в одностороннем порядке договора управления МКД, заключенного с Обществом, а также по вопросам выбора иной новой управляющей организации – ООО «Домоуправление № 1».

С учетом изложенного, принимая во внимание правила части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, суд приходит к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД и являлось, в совокупности с представленными документами, достаточным основанием для принятия Комитетом оспариваемого распоряжения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.