Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А40-87424/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-87424/23-135-688
г. Москва
19 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: Судьи Дудкина В.В.

протокол ведет секретарь с/з ФИО1 рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ФГБУ "РНЦРХТ ИМ. АК. ФИО2" МИНЗДРАВА РОССИИ к МИНПРОМТОРГ РОССИИ об обязании заключить дополнительное соглашение в заседании приняли участие: от истца – ФИО3 по дов. от ответчика – ФИО4 по дов.

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "РНЦРХТ ИМ. АК. ФИО2" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к МИНПРОМТОРГ РОССИИ (далее – ответчик) об обязании ответчика принять представленные отчеты за второе полугодие 2021 года, первое полугодие 2022 года и второе полугодие 2022года, обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к соглашению о предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий от 17.06.2021г. № 020-15-2021-001 на изменение плана-графика.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец в обоснование заявленных требований, между истцом и ответчиком заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий от 17.06.2021г. № 020- 15-2021-001.

Истцу предоставлен грант в размере 125 017 000,00 руб. план реализации проекта 2021-2028 годы.

На основании соглашения ситец обязан обеспечить привлечение в проект внебюджетных средств, включая средства индустриальных партнеров, а также получить регистрационное удостоверение на разработанный лекарственный препарат.

Истцом ответчику представлены отчеты о реализации проекта, однако ответчик представленные отчеты не принял, указал на нарушения, выявленные при реализации проекта.

Как указывает истец в обоснование иска, отсутствие подтверждения целевого характера ряда расходов средств гранта продиктовано изменением плана-графика. Данное отклонение обусловлено возникновением факторов, которые могли привести к срыву реализации проекта, что в свою очередь нивелировалось изменением последовательности выполнения работ и изменением технологий. В ходе реализации проекта возникла необходимость изменения индустриального партнера, в связи с чем истец обратился с данным иском в суд о заключении дополнительного соглашения.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» и в соответствии с Правилами предоставления в 2021 году грантов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям -rife реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2187 между Министерством и Получателем было заключено соглашение о предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий от 17.06.2021 № 020-15-2021-001.

На основании п. 1.1. Соглашения Министерство предоставило Получателю из федерального бюджета в 2021 году грант в форме субсидии в размере 125 017 000 руб. (платежное поручение № 783306 от 24.06.2021) на формирование научного технологического и производственного потенциала фармацевтической и медицинской промышленности, а также развитие инвестиционной инфраструктуры исследований и разработок в области фармацевтической и медицинской промышленности в рамках реализации проекта «Разработка лекарственного препарата пролонгированного действия на основе инкапсулированного радионуклида 188Re».

В соответствии с п. 3.1.1. Соглашения грант предоставляется в соответствии с Правилами на цели, указанные в разделе I Соглашения.

Согласно п. 1.1.2 Соглашения реализация проекта должна проводиться в соответствии с планом-графиком реализации проекта.

В соответствии с п. 4.3.3. Соглашения в процессе реализации проекта Получатель обязан выполнять план-график, а также обеспечивать достижение значения результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, в соответствии с приложением № 5 к Соглашению.

План-график предусматривает поэтапное выполнение работ, с установлением сроков начала и окончания каждого этапа.

Письмами от 27.01.2022 № 86, от 23.03.2022 № 391, от 24.03.2022 № 195. от 19.04.2022 № 505, от 22.09.2022 № 1378, от 29.09.2022 № 1432 Получатель представил отчетные документы.

Письмами от 25.02.2022 № 15103/19, от 18.04.2022 № 34238/19, от 06.05.2022 № 42886/19, от 13.12.2022 № 128825/19 Министерство направило Получателю замечания к указанным отчетным документам:

-не подтверждено выполнение в 2021 году работ по пп. 1.1., 1.4., 2.1., 2.2., 3.2.. 3.3 плана-графика;

- отсутствует информация о выполнении работ по пп. 1.5 и 3.1. плана- графика:

- заявлено о частичном выполнении работ по п^2.4 плана-графика, запланированного к выполнению в 2022 году. Имеет место нарушение Плана графика реализации проекта;

- не представлены документы, подтверждающие целевое использование фанта:

привлечение внебюджетных средств осуществлено с нарушением (представлены расходы юридического лица, не являвшегося на момент осуществления данных расходов индустриальным партнером Получателя):

- в качестве расходов, финансируемых за счет внебюджетных источников представлены расходы индустриального партнера на закупку оборудования в рамках реализации другого проекта. Кроме того, указанные расходы понесены им до начала его участия в рамках Соглашения.

По итогам рассмотрения исправленных отчетных документов, направленные Получателем письмами № 1378 от 22.09.2022, № 1432 от 29.09.2022, Минпромторгом России было направлено письмо от 13.12.2022 № 128825/19 (далее - письмо № 128825/19), содержащее перечень недостатков, свидетельствующих о нарушении Получателем целей и условий предоставления гранта, а именно:

- расходование средств гранта осуществлено с нарушением перечня затрат, источником финансового обеспечения которых является грант (Приложение № 2 к Соглашению) и плана - графика;

- невыполнение части работ плана - графика, запланированных в 2021 году;

- отсутствие подтверждения целевого характера использования средств гранта. В ответ на письмо № 128825/19 Получателем были представлены письма от 16.01.2023 № 45 (далее - письмо № 45) и от 30.01.2023 № 128.

В письме № 45 Получатель признает факты нарушения целей и условий предоставления гранта, полагает формальный характер таких нарушений, предлагает описание обстоятельств, при которых такие нарушения допущены, а также указывает реквизиты писем, в которых, по мнению Получателя, описание таких обстоятельств излагалось ранее.

В письме № 128 Получатель признает факты нарушения целей и условий предоставления гранта в части не привлечения для реализации проекта внебюджетных средств, невыполнение соответствующих работ, финансируемых за счет внебюджетных средств, а также расходования средств гранта с нарушением плана-графика, в том числе расходование средств гранта, предусмотренных на 2021 год на выполнение работ 2022 года по п. 2.4 плана-графика.

Необходимо отметить, что положения писем в отношении выполнения Получателем отдельных условий Соглашения противоречат друг другу. Так, согласно письму № 45 имеет место нарушение условий Соглашения в части расходования средств гранта (отмеченное в письме № 128825/19), а в письме № 128 констатируется их выполнение, что также противоречит отчету о расходах (Приложение 19 к письму № 128), согласно которому расходование средств гранта по всем статьяv осуществлено с нарушением условий Соглашения, при этом в части расходов на приобретение лабораторного оборудования допущено существенное превышением планового значения.

Также из указанных писем невозможно однозначно определить факт выполнения работ, указанных в п. 1.5 плана-графика (приобретение форм, субстанции):

- в письме № 45 констатируется отклонение от плана-графика по данному пункту, а также приобретение генератора за счет собственных средств Получателя гранта;

- в письме № 128 констатируется выполнение п. 1.5 плана-графика, а расходы на приобретение генератора включены в состав расходов, осуществленных за счет средств гранта. Таким образом общий размер средств гранта, потраченный в 2021 году,

увеличился на 935 тыс. руб. и превысил плановые значения, установленные Соглашением на 2021 год, более чем на 343 тыс. руб., что является нарушением условий Соглашения.

Принимая во внимание изложенное, имеет место нарушение целей и условий предоставления гранта, а также невыполнение плана-графика.

В соответствии с п. 5.1. Соглашения за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.4. Соглашения в случае нарушения Получателем порядка и условий предоставления гранта, установленных настоящим Соглашением и Правилами предоставления гранта, к Получателю применяются меры, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, и соответствующие средства гранта подлежат возврату в доход федерального бюджета в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке.

Минпромторгом России не принят ни один этап реализации проекта, цель предоставления гранта не достигнута, а условия предоставления гранта нарушены, в связи с чем возврату подлежат все полученные по Соглашению бюджетные средства.

Согласно п. 7.4.2 Соглашения расторжение Соглашения в одностороннем порядке осуществляется в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, установленных Правилами и Соглашением.

Руководствуясь п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 7.4.2. Соглашения, Минпромторгом России направлено в адрес Получателя уведомление от 02.03.2023 № 20300/19 о расторжении соглашения в одностороннем порядке (далее - уведомление) и возврате всех полученных денежных средств.

Дата расторжения Соглашения - 21.03.2023.

Доводы истца о том, что все отклонения от плана-графика были продиктованы изменением первоначальной технологии получения препарата, эпидемиологической, геополитической и экономической ситуацией в стране являются несостоятельными, поскольку отклонение от плана-графика допускается только в случае заключения дополнительного соглашения к соглашению.

Однако как видно из представленных доказательств, письмо от 07.12.2021г. № 1497, которым истец направил проект дополнительного соглашения, было отозвано истцом письмом от 27.1.22021г. № 1634.

Текст письма от 22.09.2022г. № 1378 и приложение к нему не содержат информацию о предложении заключить дополнительное соглашение и его проект.

Кроме того, заключение дополнительного соглашения невозможно в случае завершения этапа, в который предлагается внести изменения, а также при наличии замечаний к отчетным документам по указанным этапам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 11, 12, ГК РФ, ст.ст. 4, 9, 6466, 71, 75, 110, 156, 167-171 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его изготовления в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте

арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья: В.В. Дудкин