Решение от 17 июля 2019 г. по делу № А56-33080/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33080/2019
17 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Акционерное общество Единая электронная торговая площадка; общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ремикс»

об оспаривании решения и предписания


при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 28.12.2018,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явился, извещен



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 24.12.2018 №Т02-520/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество Единая электронная торговая площадка; общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Ремикс».

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, 10.12.2018 Предприятием на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку песка кварцевого сухого просеянного фракцией 0,63 – 1,2 мм., включая Документацию об аукционе.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг Предприятия.

25.12.2018 в Управление поступила жалоба ООО ТД «Ремикс» (№33514-ЭП/18) на неправомерные действия организатора торгов, выразившиеся в необоснованном установлении в Документации излишне суженных требований к техническим и качественным характеристикам товара не соответствующих требованиям, предусмотренным ГОСТ на товар, являющийся предметом закупки.

Решением от 09.01.2019 по жалобе №Т02-3/19 жалоба признана обоснованной; в действиях организатора торгов признано нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ.

Также организатору торгов выдано предписание.

Решение и предписание оспорены Предприятием в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеперечисленных норм, ненормативный акт может быть признан судом недействительным только при наличии двух условий в совокупности: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно п.п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика и предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

СПб ГУП «Горэлектротранс» относится к унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с п. 1.3 Документации предметом аукциона является право заключения договора на поставку песка кварцевого сухого просеянного фракцией 0,63-1,2 мм.

Как следует из п. 3 Документации, сведения о наименовании закупаемых товаров, их количестве (объеме), ценах за единицу товара, начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках товара, требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке товара, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки товаров, форма, сроки и порядок оплаты изложены в техническом задании, являющемся приложением № 2 к аукционной документации.

Пунктом 2.2 приложения № 2 к Документации (Технические требования) установлено, что технические характеристики товаров указаны в приложении № 1 к техническим требованиям.

Продукция должна поставляться в соответствии с ГОСТ и ТУ, а также удовлетворять требованиям, установленным действующим законодательством.

Согласно п. 1 приложения № 1 к техническим требованиям (Перечень закупаемого товара) товаром, требуемым к поставке, является песок кварцевый сухой просеянный (б/б объемом 1 тн., с полиэтиленовым вкладышем, без технических отверстий), который должен соответствовать ГОСТ 8736-2014.

Кроме того, в соответствии с п. 1 приложения № 1 к техническим требованиям к песку кварцевому сухому просеянному установлены следующие требования:

полный остаток на сите № 063 — 33% по массе;

содержание пылевидных и глинистых частиц — 3% по массе;

содержание зерен крупностью св. 5мм - 15% по массе;

содержание глины в комках - 0,5% по массе;

содержание зерен крупностью св. 10мм - 0,3% по массе;

модуль крупности в интервале - 2,1 - 2,4 Мк;

класс песка — II.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 8736-2014 каждую группу песка характеризуют значением модуля крупности Мк. К средней группе песка согласно ГОСТ 8736-2014 установлены следующие характеристики модуля крупности: 2,0 — 2,5 Мк.

Таким образом, СПб ГУП «Горэлектротранс» необходим к поставке песок, соответствующий группе песка «средний» с классом песка II.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ 8736-2014 с «средней» группе песка относится песок с полным остатком на сите № 063 от 30 до 45% по массе.

УФАС пришло к выводу, что Организатором торгов в п. 1 приложения № 1 к техническим требованиям предъявляются чрезмерные требования к характеристикам поставляемого товара, как следствие, являющиеся дискриминационными, в том числе не соответствующие требованиям, предусмотренным действующим ГОСТ на товар, являющийся предметом Закупки.

Общество в обоснование своих доводов ссылается на то, что имеются несоответствия требованиям ГОСТ 8736-2014, а именно:

- модуль крупности в интервале 2,1 - 2,4 Мк, что согласно табл.1 ГОСТ 8736-2014 ссоответствует группе песка «средний»;

- полный остаток на сите № 063 33% по массе, что согласно табл.2 соответствует группе песка «средний»;

- класс песка II;

На основании вышеуказанных доводов, можно сделать вывод, что Заказчику требуется песок средней группы и II класса.

Общество также указывает на противоречия требованиям ГОСТ 8736-2014:

- содержание пылевидных и глинистых частиц 3 % по массе, ссогласно табл. 4 -песок II класса относится к группе повышенной крупности и крупному, а группа средний относится к песку 1 класса.

требования, установленные в Документации, не противоречат ГОСТ 8736-2014 и не нарушает п. 10 ст. 4 Закона 223.

В наименовании товара Заказчик указал следующие характеристики песка: -просеянный фракцией 0,63-1,2.

Просеянный песок - очищенный от камней и больших фракций.

Фракционированный - природный песок, поставляемый в естественном состоянии с улучшенным зерновым составом и с разделением на четыре сорта по крупности: средний, мелкий, очень мелкий и пылеватый.

При этом содержание в каждой фракции фракционированного песка зерен размером более наибольшего размера и зерен наименьшего размера не должно превышать 5 % по массе. Заказчик устанавливает значение 0,3 %.

Таким образом, Заказчиком установлены конкретные значения, не противоречащие ГОСТ и позволяющие определить класс и технические характеристики песка.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24.12.2018 №Т02-520/18.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта 3000 руб. расходов по оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.