Решение от 14 января 2019 г. по делу № А51-25702/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25702/2018
г. Владивосток
14 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Верно Пасифик Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.08.2012)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ведущий консультант отдела регионального государственного строительного надзора по Находкинскому городскому округу ФИО2 (доверенность от 01.11.2018 № 52/18),

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Верно Пасифик Групп» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился. Направленная ему копия определения от 12.12.2018, содержащая сведения о времени и месте рассмотрения дела, возвращена почтовой службой без вручения адресату с отметкой о его выбытии.

Копия определения была направлена по адресу общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц как его юридический адрес, при этом сведения об адресе общества отмечены как недостоверные (по результатам проверки достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений) – строка 11.

Сведениям об ином адресе места нахождения общества либо его представителя ни суд, ни заявитель не располагают.

В силу положений части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом данных в абзаце 2 пункта 1 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснений, ООО «Верно Пасифик Групп» несет риск процессуальных последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Таким образом, в силу статьи 123 АПК РФ ответчик считается надлежаще извещенным.

В соответствии с частью 1 статьи 136 АПК РФ суд провел предварительное судебное заседание в отсутствие ответчика. Завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений ответчика, с согласия заявителя, суд перешел к судебному разбирательству и на основании части 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело по существу.

В ходе рассмотрения дела заявитель требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что собранным административным материалом установлен факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и наличие его состава в деянии ответчика, так как он не исполнил в полном объеме в установленный срок выданное ему предписание от 19.06.2018 № 01/220/18 об устранении выявленных инспекцией в ходе строительного надзора нарушений. Указал, что данный факт выявлен в ходе проведенной внеплановой выездной проверки. Просит применить к ответчику предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ административное взыскание в виде административного штрафа с учетом того, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не направил, свою позицию по существу спора не выразил.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании распоряжения руководителя инспекции РСН и КДС Приморского края от 08.05.2018 № 365-и в рамках осуществления регионального строительного надзора согласно программе проверок, утвержденной по строительству объекта капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в <...> этап», инспекцией проведена выездная проверка.

Застройщиком указанного объекта является ООО «Верно Пасифик Групп», которому выдано Администрацией г. Владивостока разрешение на строительство от 08.05.2015 № RU 25304000-57/2015 со сроком действия до 08.07.2018, продленное до 08.07.2019 (соответствующая запись внесена в текст разрешения на строительство 25.04.2018).

На момент проведения выездной проверки 30.05.2018 при визуальном осмотре было установлено и зафиксировано, что на объекте капитального строительства «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в г. Владивостоке. 1 этап» выполнены следующие работы:

в ходе строительства жилого дома № 1 выполнено устройство 8 этажей в осях 1-Й, IH-IV, V-VI жилого дома №1 из элементов КПД 83-серии, а также монтаж 9 этажа 1 блок секции;

в жилом доме № 2 выполнены работы по возведению 2-х десятиэтажных секций КПД 83-серии и 14-этажной поворотной монолитной вставки.

В части строительных работ многоуровневой парковки жилого комплекса выполнено устройство монолитного железобетонного каркаса 3-х уровней парковки, работы по устройству наружных стен из блоков не завершены.

При строительстве торгового центра выполнены работы по устройству фундаментов, монолитного железобетонного каркаса второго этажа, работы по устройству наружных стен из блоков не завершены.

На территории строительной площадки складированы строительные материалы. На момент проведения проверки строительно-монтажные работы не осуществлялись, рабочий персонал отсутствовал, строительная техника не работала. Свободный доступ на территорию строительной площадки ограничен, строительная площадка огорожена забором, присутствует охрана.

До проведения проверки у застройщика ООО «Верно Пасифик Групп», запрошены исполнительная документация; общий и специальные журналы работ; приказ о назначении лиц, ответственных за производство работ; договор строительного подряда; сведения о членстве в саморегулируемой организации. Однако данная документация застройщиком инспекции не была представлена.

Поскольку застройщиком не была представлена в ходе контроля запрошенная у него документация, проверяющий орган пришел к выводу о нарушении обществом требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), утвержденного Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (вместе с РД-11-04-2006) (далее – Порядок № 1129), а также Свода правил «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004. СП 48.13330.2011», утвержденного и введенного в действие приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 781 (далее - СП 48.13330.2011).

Результаты проверки отражены инспекцией РСН и КДС Приморского края в акте проверки от 19.06.2018 № 01-365-и и послужили основанием для выдачи застройщику предписания от 19.06.2018 № 01/220/18 о представлении в инспекцию в срок до 19.08.2018 документов, подтверждающих осуществление строительного контроля.

На основании распоряжения руководителя инспекция РСН и КДС Приморского края от 28.08.2018 № 568-п инспекция провела внеплановую документарную проверку по исполнению застройщиком названного предписания, в ходе которой установила, что ответчиком данное предписание не исполнено, так как документы по осуществлению строительного контроля на спорном объекте капитального строительства Обществом не оформлены и не представлены.

Результаты проверки зафиксированы инспекцией в акте проверки от 24.09.2018 № 01-568-п и послужили основанием для вывода инспекции о наличии в деянии ответчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В этой связи инспекция составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 24.09.2018 № 443, квалифицировав указанное правонарушение в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд находит требование инспекции обоснованным и удовлетворяет его в силу следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из пункта 16 этой же статьи следует, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса либо является модифицированной проектной документацией

Согласно пункту 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

Частью 5 статьи 54 ГрК РФ в число оснований для проведения проверки включены, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (подпункт «б» пункта 3).

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее – Положение), установлено, что Инспекция РСН и КДС Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция РСН и КДС Приморского края осуществляет полномочия, в том числе по выдаче лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Судом установлено, что основанием для выдачи ООО «Верно Пасифик Групп» предписания от 19.06.2018 № 01/220/18 послужил выявленный инспекцией факт отсутствия документов, подтверждающих осуществление строительного контроля при строительстве объекта «Жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения в районе ул. Лесная в <...> этап».

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком должен проводиться строительный контроль в процессе строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.2. СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 781 и введенным в действие с 20.05.2011, в процессе строительства должна выполняться оценка выполненных работ, результаты которых влияют на безопасность объекта, но в соответствии с принятой технологией становятся недоступными для контроля после начала выполнения последующих работ, а также выполненных строительных конструкций и участков инженерных сетей, устранение дефектов которых, выявленных контролем, невозможно без разборки или повреждения последующих конструкций и участков инженерных сетей. В указанных контрольных процедурах могут участвовать представители соответствующих органов государственного надзора, авторского надзора, а также, при необходимости, независимые эксперты. Лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее, чем за три рабочих дня извещает остальных участников о сроках проведения указанных процедур.

Согласно пункту 11 Порядка № 1129 орган государственного строительного надзора рассматривает представленные застройщиком, техническим заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля; проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы).

Пунктом 12 Порядка № 1129 предусмотрено, что должностному лицу органа государственного строительного надзора при рассмотрении представленных застройщиком для проведения проверки документов, связанных с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование), применением строительных материалов (изделий), а также с осуществлением строительного контроля, надлежит проверить следующие документы: исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования, оказывающий влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования (подпункт «б»); акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора (подпункт «в»); результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля (подпункт «г»); документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (подпункт «д»).

Таким образом, ООО «Верно Пасифик Групп», как застройщик спорного объекта, обязан был осуществлять строительный контроль и представить надзорному органу соответствующие подтверждающие документы.

Согласно пункту Порядка № 1129 программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй - направляется (вручается) застройщику или техническому заказчику.

Учитывая, что в рассматриваемой ситуации государственный строительный надзор проводился инспекцией на основании распоряжения руководителя инспекции от 08.05.2018 № 365-и согласно программе проверок строящегося объекта, застройщик должен был позаботится о ведении при строительстве объекта документации, предусмотренной градостроительным законодательством.

Однако в срок до 19.08.2018 документы, подтверждающие осуществление строительного контроля, ответчик заявителю не представил, о причинах неисполнения предписания от 19.06.2018 № 01/220/18 не сообщил, каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания в инспекцию не направлял.

Нарушение Обществом предусмотренных законодательством требований, а также факт неисполнения предписания инспекции в установленный срок выявлены в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, предусмотренных статьей 54 ГрК РФ.

В силу возложенных законом на застройщика объекта капитального строительства обязательств, последний должен был позаботиться об их исполнимости, учитывая цели применения градостроительного законодательства, исходя из необходимости соблюдения требований, как к возведению объектов капитального строительства, так и к их последующей эксплуатации в соответствии с предназначением таких объектов.

В материалы дела ответчиком не представлено доказательств отсутствия объективной возможности исполнения предписания от 19.06.2018 № 01/220/18, неисполнение которого ему вменяется.

Доказательств несоответствия указанного предписания критерию исполнимости ответчик в материалы дела также не представил.

Учитывая изложенное, суд не установил каких-либо обстоятельств, препятствовавших обществу своевременно исполнить выданное ему предписание, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в его действиях вины, определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения обществом норм и правил, за которые предусмотрена административная ответственность, а также состав административного правонарушения, квалифицируемого согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях ответчика.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Верно Паифик Групп» в отсутствие его законного представителя или защитника. Однако о проверке исполнения предписания от 19.06.2018 № 01/219/18 и о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Верно Паифик Групп» извещено путем вручения 25.06.2018 службой курьерской доставки «СДЭК» распоряжения руководителя инспекции о проведении проверки от 28.08.2018 № 567-п с сопроводительным письмом от 27.08.2018 № 52-01-03-4672 директору данного юридического лица ФИО3, что соответствует требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что порядок составления процессуальных документов инспекцией не нарушен, какие-либо нарушения, влекущие отказ в привлечении общества к административной ответственности при проверке представленного заявителем административного материала не выявлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности совершенного Обществом правонарушения, равно как и доказательств его исключительного характера, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершение юридическим лицом правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 50000 до 100000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих вину ответчика в совершении административного правонарушения, суд не выявил. Ответчиком не представлено доказательств принятия мер по устранению выявленных надзорным органом в ходе проверки нарушений на дату рассмотрения заявления инспекции.

Напротив, суд принимает во внимание, что ранее Общество было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2018 по делу № А51-21243/2018), что согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Принимая во внимание названные обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая наличие отягчающего вину обстоятельства, суд применяет к ответчику административное взыскание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Верно Пасифик Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.08.2012, место нахождения 690002 <...>, этаж 4) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 55000 руб. (Пятьдесят пять тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, счет 40101810900000010002, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - административный штраф по делу № А51-25702/2018.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок с момента уплаты представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Нестеренко Л.П.