Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А57-24540/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-24540/2019
09 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУ МВД России «Балаковское», город Балаково Саратовской области


заинтересованное лицо:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, город Балаково Саратовской области


о привлечении к административной ответственности


при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось МУ МВД России «Балаковское» с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ..

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 АПК РФ.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 23.07.2019 в магазине «Уралочка», расположенном по адресу: <...>, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил оборот спиртосодержащей продукции, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, а именно: водка «Пшеничная» объемом 0,5 литра в количестве 130 бутылок; водка «Чистое серебро» объемом 0,5 литра в количестве 20 бутылок, водка «Пшеничная» объемом 0,25 литра в количестве 1 бутылки, коньяк «Пять звездочек» объемом 0,1 литра в количестве 1 бутылки, коньяк «Лезгинка» объемом 0,5 литра в количестве 14 бутылок, вино «Портвейн 777» объемом 2 литра в количестве 11 бутылок, вино «Изабелла» объемом 1 литр в количестве 11 бутылок, вино «Винный погребок» объемом 1 литр в количестве 1 бутылки.

23.07.2019 данная алкогольная продукция была изъята и помещена на ответственное хранение до рассмотрения дела.

02.08.2019 изъятая алкогольная продукция была направлена на исследование в ЭКЦ ГУ МВД России по Саратовской области.

Согласно справке об исследовании исследуемая жидкость коньяк «Пять звездочек», вино «Изабелла», вино «Винный погребок» соответствуют требованиям ГОСТ. Исследуемая жидкость водка «Пшеничная», водка «Чистое серебро» является спиртосодержащей жидкостью с содержанием спирта этилового в количестве 36,0% об, 31,6% об,37,3% об. Исследуемая жидкость коньяк «Лезгинка», вино «Портвейн 777» является спиртосодержащей жидкостью с содержанием спирта этилового в количестве 34,5% об, 16,4%.

20.09.2019 инспектором ИАЗ ОП №5 МУ МВД России «Балаковское» старшим лейтенантом полиции ФИО3 в отношении ИП ФИО2, зарегистрированношл по адресу: <...>, составлен протокол об административном правонарушении AM № 1712890 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ «Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В результате выявленных нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив представленные в дело доказательства и установив все обстоятельства, пришел к выводу о наличии признаков состава административного правонарушения, по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон № 171).

Федеральный закон № 171-ФЗ относит алкогольную продукцию к объектам, ограниченно обороноспособным и определяет как участников оборота алкогольной продукции, так и специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

В соответствии со статьей 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Действия ИП ФИО2 квалифицированы заявителем по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о том, что допущенное ИП ФИО2 правонарушение подлежало квалификации по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции от 10.06.2010) указано, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Учитывая фиксацию в протоколе об административном правонарушении факта нахождения в розничной продаже алкогольной продукции, в отсутствие у предпринимателя сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, достаточность представленных доказательств для определения иной квалификации правонарушения суд считает необходимым переквалифицировать совершенное предпринимателем деяние с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с тем, что составы, предусмотренные указанными частями ст. 14.16 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, и санкция ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание менее строгое, чем санкция ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Частью 2 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона

Таким образом, объективная сторона правонарушения части 2 статьи 14.16 КоАП РФ проявляется в поставке или розничной продаже алкогольной или спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Материалами проверки установлен факт осуществления предпринимателем оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ИП ФИО2 требований законодательства, связанных с реализацией алкогольной продукции, не установлено.

Доказательства того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют, и заявителем не представлены.

Факт отсутствия у заинтересованного лица сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, установлен и заинтересованным лицом по существу не оспаривается.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Заявителем представлены доказательства совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина предпринимателя в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения представлены необходимые доказательства.

Для нарушений законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен годичный срок давности привлечения к ответственности.

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ (один год), на момент вынесения судебного акта не истек.

На основании изложенного, суд находит требование заявителя о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.

Санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

Оценив характер совершенного предпринимателем правонарушения, степень общественной опасности, с учетом конкретных обстоятельств дела, целей и принципов административного наказания, принимая во внимание то обстоятельство, что ИП ФИО2 относится к субъектам малого бизнеса, суд считает возможным применить в данном случае административное наказание в виде в виде низшего предела санкции в размере 10 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В силу положений пункта 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом №171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

При этом дополнительная мера наказания в виде конфискации – не применяется.

Данная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018).

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что изъятая в ходе проверки продукция подлежит уничтожению в установленном законодательством порядке.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, ОГРНИП 310643908400031, ИНН <***>, адрес регистрации: <...>, к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

Изъятую протоколом от 23.07.2019 алкогольную продукцию – передать на уничтожение.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области; 011), КПП 643901001, ИНН <***>, ОКТМО 63607000, номер счета 40101810300000010010 в Отделение Саратов г. Саратов, БИК 046311001, лиц./сч. 04601106850, КБК 18811608010016000140, идентификатор 18880464190017128906, наименование платежа – административный штраф.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Антонова