Решение от 15 ноября 2022 г. по делу № А40-104098/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-104098/22-149-770
г. Москва
15 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Легпроммеханизация»

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: Правительство Москвы

о признании незаконным решения

с участием:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 10.01.2022)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 13.12.2021 №33-Д-1811/21)

от 3-го лица: ФИО3 (дов. от 10.12.2021 №4-47-2267/21)

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Легпроммеханизация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее – ответчик, Департамент) в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001020:17, выраженного в письме исх. №33-5-42955/22-(0) -0 от 22.04.2022; об обязании устранить допущенные нарушения, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001020:17 вид разрешенного использования «деловое управление (4.1), легкая промышленность (6.3)».

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо против удовлетворения требований возражало.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ЗАО «Легпроммеханизация» на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0001020:3244, площадью 6 862,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) от 18.08.2020 №99/2020/343448191 (запись о государственной регистрации права № 77-01/30-185/2001-14649 от 06.12.2001).

Для эксплуатации здания Обществу на праве аренды передан: - земельный участок 77:05:0001020:17, площадью 4659 кв. м., адрес: <...>, для которого установлен вид разрешенного использования «деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); банковская и страховая деятельность (4.5) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)); легкая промышленность (6.3) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9))» по договору аренды № М-О5-020328 от 09.06.2003 г.;

22.04.2022 ЗАО «Легпроммеханизация» обратилось в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением об изменении вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001020:17, установив вид разрешенного использования «деловое управление (4.1), легкая промышленность (6.3)».

22.04.2022 Департаментом принято решение №33-5-42955/22-(0)-0 об отказе в приеме документов, в соответствие с пунктом 2.8.1.3 Административного регламента.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ЗАО «Легпроммеханизация», суд исходит из следующего.

Предоставление испрашиваемой ЗАО «Легпроммеханизация» государственной услуги города Москвы осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным п. 1.9 Постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 №199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее - Административный регламент, Регламент).

Согласно п. 2.12.1 подраздела 2.12 «Результат предоставления государственной услуги» раздела 2 «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является:

2.12.1.1.Направление распоряжения Департамента о выборе (установлении) вида

разрешенного использования земельного участка.

2.12.1.2.Направление отказа в предоставлении государственной услуги.

Из содержания приведенных положений Административного регламента следует, что в результате предоставления государственной услуги города Москвы «Изменение разрешенного использования земельного участка» Департаментом, как уполномоченным органом государственной исполнительной власти города Москвы, принимается властное решение о предоставлении заявителю испрашиваемой им услуги путем издания соответствующего распорядительного акта об изменении существующего вида разрешенного использования земельного участка либо же об отказе в подобном предоставлении.

Между тем, Административный регламент также предусматривает случаи, при наступлении которых Департаментом заявка заявителя о предоставлении требуемой им государственной услуги города Москвы не может быть рассмотрена по существу.

В частности, п. 2.8.1.3 подраздела 2.8 «Отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги» раздела 2 «Стандарт предоставления государственной, услуги» Административного регламента установлено, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

2.8.1.3. Несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, настоящим Регламентом.

В настоящем случае, отказ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги на основании п. 2.8.1.3 обусловлен следующим.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в т.ч. на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ), территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п. 9 ст. 1 ГрК РФ, градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.ч. 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

В силу п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

ПЗЗ города Москвы утверждены п. 1 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Москвы».

Согласно ПЗЗ города Москвы, Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001020:17 расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф»).

Пунктом 3.3.2 раздела 3.3 «Общие требования градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» главы 3 «Общие положения территориальной части Правил» части 2 «Территориальная часть Правил землепользования и застройки города Москвы» книги 1 «Общая часть и текстовые материалы территориальной части Правил землепользования и застройки города Москвы» ПЗЗ города Москвы установлено, что во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование -индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Так, по сведениям ЕГРН в настоящее время вид разрешенного использования Земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001020:17 определен как:

1)деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7));

2)банковская и страховая деятельность (4.5) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7));

3)легкая промышленность (6.3) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)).

Между тем, ЗАО «Легпроммеханизация», обращаясь в Департамент за спорной государственной услугой города Москвы, по сути, просит установить в отношении Земельного участка только два из трёх содержащихся в ЕГРН видов разрешенного использования данного Участка, а именно:

1)деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7));

2)легкая промышленность (6.3) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)).

Названные действия Заявителя фактически направлены на исключение из ЕГРН сведений о следующем установленном виде разрешенного использования указанного Земельного участка:

1) банковская и страховая деятельность (4.5) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и, коммерческого назначения (1.2.7)).

Подобные действия ЗАО «Легпроммеханизация» фактически являются изменением установленного в ЕГРН вида разрешенного использования Земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001020:17, т.е. изменением ПЗЗ города Москвы.

Однако, у Департамента при предоставлении испрашиваемой государственной услуги города Москвы по изменению вида разрешенного использования Земельного участка отсутствует право присваивать данному Участку иной вид разрешенного использования, т.е. вид, отличный от установленного в ПЗЗ города Москвы для соответствующей территориальной зоны вида разрешенного использования.

С учетом изложенного, установление рассматриваемому Земельному участку исключительно требуемых ЗАО «Легпроммеханизация» видов разрешенного использования, не представляется возможным до внесения соответствующих изменений в ПЗЗ города Москвы.

Внесение изменений в ПЗЗ города Москвы осуществляется на основании ст. 33 ГрК РФ и ст. 36 Градостроительного кодекса города Москвы (далее -ГрК г. Москвы), а также в соответствии с Порядком направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в ПЗЗ города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 №457-ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы» (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, физические лица имеют право на направление в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений о внесении изменений в ПЗЗ города Москвы, в т.ч. в целях установления или изменения границ территориальных зон, подзон территориальных зон, изменения основных, условно-разрешенных, вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.п. 2.1.2, 1.1,1.2.1, 1.2.2).

Между тем, Заявитель за внесением изменений в ПЗЗ города Москвы в установленном законом порядке не обращался, ввиду чего в Департаменте отсутствуют сведения о том, что по результатам такого обращения принято положительное решение о внесении изменений в ПЗЗ города Москвы.

При наличии подобных обстоятельств, у Департамента не имелось правовых оснований для оказания испрашиваемой ЗАО «Легпроммеханизация» государственной услуги города Москвы в силу прямого запрета, установленного вышеперечисленными нормами.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ЗАО «Легпроммеханизация» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин