Решение от 10 февраля 2021 г. по делу № А49-4472/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-4472/2020
10 февраля 2021г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании действий,

третьи лица: Управление муниципального имущества города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

ФИО3,

Управление градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя ИП ФИО1 – ФИО4 – представителя по доверенности от 10.04.2020, от администрации города Пензы – ФИО5 – начальника отдела по земельным правоотношениям Правового управления по доверенности №1-14-557/1 от 12.05.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным после оставления его без движения (том 1 л.д. 87-88), о признании незаконными действий администрации города Пензы по формированию земельных участков: с кадастровым номером 58:29:1007008:7233 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для стоянок автомобильного транспорта площадью 348кв.м, местоположение: г. Пенза, в районе ул. Собинова, 3Б;

с кадастровым номером 58:29:1007008:7234 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для стоянок автомобильного транспорта площадью 326кв.м, местоположение: <...>.

Также заявитель просил суд возложить на администрацию города Пензы обязанность снять указанные земельные участки с кадастрового учета.

Определением суда от 11.08.2020 (том 2 л.д. 50) удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 о вступлении в дело в качестве созаявителя с требованием о признании незаконными действий администрации города Пензы по формированию земельного участка с кадастровым номером 58:29:1007008:7233 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для стоянок автомобильного транспорта площадью 348кв.м, местоположение: г. Пенза, в районе ул. Собинова, 3Б; а также требованием о возложении на администрацию обязанности снять с кадастрового учета указанный земельный участок (том 1 л.д. 35-36).

Заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования обоснованы доводами о том, что указанные земельные участки сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет без согласования с заявителями, являющимися смежными землепользователями. Заявители считают, что в результате формирования указанных земельных участков именно в таких границах ограничивается возможность проезда и прохода с земель общего пользования на используемые заявителями земельные участки, которые были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет ранее, поскольку расстояние между вновь сформированными участками составляет менее двух метров. Полагают, что при формировании земельных участков нарушен один из основных принципов, закрепленный в пункте 26 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» - возможность обеспечения проезда и прохода с земель общего пользования на земельный участок, который был сформирован, стоит на кадастровом учете, находится в частной собственности. Местоположение границ земельных участков подлежало обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

В судебном заседании представитель заявителя ИП ФИО1 ходатайствовал об уточнении заявленного способа устранения нарушенного права оспариваемыми действиями, просил возложить на администрацию города Пензы обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 58:29:1007008:7233. В остальной части поддержал заявленные требования в полном объеме.

На вопрос представителя ответчика пояснил, что оспариваемые действия администрации заключаются в утверждении схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территории. Выразил намерение ходатайствовать о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области к участию в деле в качестве ответчика.

Суд разъяснил представителю заявителя, что орган кадастрового учета не может быть ответчиком по заявленным требованиям, а оспаривание действий органа кадастрового учета в настоящем деле невозможно, поскольку это повлечет изменение предмета спора и его правовых оснований, что недопустимо в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения.

Администрация города Пензы представила письменный отзыв по существу спора (том 2 л.д. 13-21), в котором отклонила заявленные требования, указала, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории были подготовлены и утверждены в 2014 году, в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, действовавшего в тот период.

Кроме того, ответчик указал на обращение предпринимателей в суд с оспариванием действий, совершенных администрацией в 2014 году, с нарушением установленного срока. Ответчик указал, что предприниматели не могли не знать о формировании спорных участков, поскольку один из спорных участков, земельный участок с кадастровым номером 58:29:1007008:7233 находится в аренде у ФИО2

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление муниципального имущества города Пензы, Управление градостроительства и архитектуры города Пензы, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области, а также ФИО3, собственник участка с кадастровым номером 58:29:1007008:7234.

Третьи лица в судебное заседание не прибыли.

Третьи лица извещены об имеющемся в производстве суда деле с их участием, обязаны самостоятельно следить за движением дела, суд своевременно размещает в сети Интернет сведения о месте и времени проведения судебных заседаний. При таких обстоятельствах неявка третьих лиц не может являться препятствием для проведения заседания в их отсутствие.

С учетом положительного мнения присутствовавших в судебном заседании представителей сторон, в соответствии с нормами статей 123, 156, 200 АПК РФ суд провел судебное заседание в отсутствие ФИО2 и третьих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 22.11.2011 ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:29:1007008:2 площадью 1805кв.м из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для размещения объектов розничной торговли» по адресу: <...> (том 1 л.д. 54).

На данном земельном участке расположены принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости: нежилое помещение (склад литер Б) площадью 452,8кв.м, переданное в аренду для размещения оптово-розничной базы «Центр Выгодных Покупок», нежилое здание площадью 452,8кв.м, переданное в аренду для размещения магазина розничной торговли сети «Магнит».

С 03.06.2016 ИП ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 58:29:1007008:35 площадью 2121кв.м из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием «для размещения объектов торговли» по адресу: <...> (том 2 л.д. 46).

На данном земельном участке расположен принадлежащий ФИО2 объект недвижимости – нежилое здание магазина площадью 373,4кв.м (том 2 л.д. 47).

В декабре 2013 года в администрацию города Пензы обратилось общество с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Арто» с заявками об определении возможности либо невозможности предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (том 2 л.д. 23). В заявке Общество просило определить возможность предоставления в аренду на три года нескольких земельных участков, каждый площадью не более 390 кв.м в предполагаемом месте размещения участков: Пензенская область, г. Пенза, в районе ул. Собинова, 3Б, рядом с земельным участком с кадастровым номером 58:29:1007008:35, для организации автостоянок без права возведения объектов капитального строительства.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрация письмом №7535 от 24.01.2014 сообщила, что предоставление испрашиваемых земельных участков площадью уч.1 – 348кв.м, уч.2 – 326кв.м возможно, для чего Обществу необходимо подготовить и представить на утверждение в администрацию города Пензы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, а также представить согласования владельцев сетей и инженерных коммуникаций, расположенных на испрашиваемых земельных участках (том 2 л.д. 22).

В феврале – марте 2014 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Пензы (21.02.2014) и Управлением подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы (11.03.2014) были утверждены схема (учетный номер 124) расположения на кадастровом плане территории земельного участка ориентировочной площадью 348кв.м и схема (учетный номер 123) расположения на кадастровом плане территории земельного участка ориентировочной площадью 326 кв.м (том 2 л.д. 25-26).

Указанные действия администрации города Пензы оспариваются предпринимателями в настоящем деле. При этом заявители указывают, что об оспариваемых действиях администрации по формированию земельных участков им стало известно в марте 2020 года, при проведении аукциона по продаже спорных земельных участков.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Спорные земельные участки формировались в 2014 году для целей не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2014 году) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2).

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

В 2014 году порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, для целей, не связанных со строительством, был регламентирован статьей 4 Положения «О порядке оформления документов и принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, гражданам и юридическим лицам», утвержденного решением Пензенской городской Думы №1096-50/4 от 31.10.2008.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 названного Положения земельные участки на территории города Пензы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления города Пензы, предоставляются для целей, не связанных со строительством, в собственность либо в аренду по результатам проведенных торгов (конкурсов, аукционов) либо без проведения торгов.

В силу пункта статьи 4 целями, не связанными со строительством, является, в том числе, размещение автостоянок (автостоянка - специально обустроенные парковочные места без возведения капитальных сооружений).

Лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются в Администрацию города Пензы с заявлением на имя Главы администрации города Пензы об определении возможности предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 4 Положения).

В месячный срок с момента поступления заявления Администрация города Пензы рассматривает вопрос о возможности предоставления земельного участка и направляет заявителю уведомление о возможности либо невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством (пункт 4 статьи 4 Положения).

Уведомление Администрации города Пензы о возможности предоставления земельного участка является основанием для подготовки лицами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 5 статьи 4 Положения).

Лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в администрацию города Пензы письменно или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление на имя главы администрации города Пензы о предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 6 статьи 4).

В заявлении указывается цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

К заявлению могут прикладываться согласования владельцев сетей и инженерных коммуникаций, расположенных на испрашиваемом земельном участке (пункт 7 статьи 4 Положения).

Администрация города Пензы в месячный срок с момента поступления заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территории утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории (пункт 8 статьи 4 Положения).

Заявитель за счет собственных средств обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 9 статьи 4 Положения).

Как видно, выполненные администрацией в 2014 году работы по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории полностью соответствуют нормам Земельного кодекса Российской Федерации и условиям Положения, утвержденного решением Пензенской городской Думы №1096-50/4 от 31.10.2008.

На этой стадии формирования земельных участков их площадь указывается ориентировочно, точные границы земельных участков не устанавливаются.

Нормы Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» вообще не применимы к спорным правоотношениям, поскольку на дату совершения оспариваемых действий данный закон еще не действовал.

Определение границ земельного участка, согласование их со смежными землепользователями, в случае если это предусмотрено законодательством, осуществляется в процессе кадастровых работ, которые выполняются заинтересованным лицом в хронологическом порядке после утверждения схемы. Проверка правильности выполнения кадастровых работ и полноты подтверждающих документов осуществляется органом государственного кадастрового учета при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Из представленных в материалы дела кадастровых дел на земельные участки видно, что кадастровый учет земельного участка площадью 326 кв.м осуществлен 14.04.2014 с присвоением ему кадастрового номера 58:29:1007008:7233; кадастровый учет земельного участка площадью 348кв.м осуществлен 15.04.2014 с присвоением ему кадастрового номера 58:29:1007008:7234.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания незаконными оспариваемых действий администрации города Пензы.

Кроме того, суд приходит к выводу о наличии самостоятельного основания для отказа в удовлетворении требований ИП ФИО2

ФИО2 указал, что считает нарушенным свое законное право действиями администрации по формированию земельного участка с кадастровым номером 58:29:1007008:7233, обратился в суд с заявлением 11.08.2020.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации города Пензы №489 от 05.05.2014 земельный участок с кадастровым номером 58:29:1007008:7233 был предоставлен в аренду ООО «Торговая компания «Арто» (том 1 л.д. 146); 01.07.2014 между Управлением муниципального имущества администрации города Пензы и ООО ТК «Арто» заключен договор аренды №222/14 указанного земельного участка (том 2 л.д. 93-96).

17.08.2016 между ООО ТК «Арто» и ИП ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №222/14 от 01.07.2014 (том 2 л.д. 100-104).

Справкой Управления муниципального имущества города Пензы (том 3 л.д. 4), распечаткой ведомости по оплате аренды указанного земельного участка (том 2 л.д. 139) подтверждается, что ИП ФИО2 до настоящего времени является арендатором земельного участка с кадастровым номером 58:29:1007008:7233.

Следовательно ФИО2 с 17.08.2016 достоверно известно об оспариваемых действиях администрации в отношении указанного земельного участка.

В суд ФИО2 обратился 11.08.2020, т.е. с нарушением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, что является самостоятельным основанием для отказа указанному лицу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова