Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А56-15699/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15699/2021
30 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес"

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании недействительными распоряжения, отрицательного заключения


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 03.08.2020, ФИО3, доверенность от 26.04.2021.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 11.01.2021.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными распоряжения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) от 01.12.2020 № 3255 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», отрицательного заключения от 01.12.2020 № 84-З государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду Обществу для заготовки древесины по договору аренды от 16.12.2008 № 2-2008-12-188-З. Общество также просило обязать Комитет устранить допущенные нарушения его прав путем выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду для заготовки древесины по договору аренды от 16.12.2008 № 2-2008-12-188-З, и издания приказа об его утверждении в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 30.03.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы заявления, представитель Комитета возражал против его удовлетворения по доводам отзыва.

Как следует из материалов дела, Обществу для заготовки древесины предоставлен в аренду лесной участок в Рощинском лесничестве Ленинградской области (договор аренды от 16.12.2008 № 2-2008-12-188-З).

Общество обратилось в Комитет для внесения изменений в проект освоения лесов на лесном участке.

Комитет, рассмотрев изменения и дополнения в Проект освоения лесов для заготовки древесины, посчитал, что предусмотренные изменениями и дополнениями в проект освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, их объемы и содержание не соответствуют целям и видам использования лесов, хозяйственному регламенту Рощинского лесничества, лесному плану Ленинградской области и законодательству Российской Федерации, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений, в связи с чем 01.12.2020 вынес отрицательное заключение № 84-З.

Распоряжением Комитета от 01.12.2020 № 3255 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Полагая, что распоряжение и отрицательное заключение Комитета не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность составить проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 89 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496, действовавшем в спорный период, утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее - Порядок).

Согласно пунктам 9, 11 названного Порядка результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Заключение экспертизы направляется лесопользователю органом государственной власти или органом местного самоуправления в течение 5 дней после его утверждения.

В силу абзаца 2 пункта 10 Порядка отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству РФ, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Пунктом 33 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ № 69) установлено, что внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды.

Комитетом установлено, что данные основания для внесения изменений в проект освоения лесов по договору аренды лесного участка от 16.12.2008 № 2-2008-12-188-З отсутствуют.

Ссылка Общества на разъяснения Рослесхоза от 16.08.2013 № ИК-03-27/8309 не принимается, поскольку данное разъяснение не относится к нормативным правовым актам.

Кроме того, приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 утвержден административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, в котором в продолжение разъяснительного письма Рослесхоза не содержится иных правовых норм, предусматривающих основания для внесения изменений в проект освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, где также отсутствуют ссылки на расширения оснований для внесения изменений в проект освоения лесов.

Обществом в представленных изменениях в Проект освоения лесов были указаны характеристики существующих и проектируемых объектов лестной инфраструктуры, например: пирс (устройство отбора воды на пожарные нужды), гараж лесопожарной техники с площадкой для разворота пожарной техники, временное сооружение для бытовых нужд (комплекс электроснабжения), опорный пункт службы охраны, мост автодорожный, площадка для забора воды, цистерна и др.

Комитет со ссылкой на распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р указал, что создание таких объектов, как пирс, временное сооружение для бытовых нужд, гараж лесопожарной техники для использования лесов в целях заготовки древесины не предусмотрено, опорный пункт службы охраны, мост автодорожный, колодец могут размещаться только в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.

Комитет со ссылкой на пункты 30, 33 Приказа № 69 указал, что действие изменений и дополнений в проект освоения лесов не может распространяться на период времени до получения положительного заключения государственной экспертизы изменений и дополнений в проект освоения лесов, а также указал на имеющиеся технические ошибки (опечатки).

Общество не отрицает технические ошибки (опечатки), но считает, что их наличие не может служить основанием для отказа в утверждении изменений в проект освоения лесов.

Пунктом 3.23 административного регламента № 57 установлено, что при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации.

При наличии замечаний экспертов по проекту экспертного заключения комиссии он дорабатывается с учетом замечаний и подписывается ответственным за предоставление государственной услуги и всеми экспертами.

Таким образом, указание Комитетом на наличие технических ошибок основано на нормах действующего законодательства.

Комитет, установив, что представленные Обществом изменения и дополнения в проект основания лесов не соответствуют целям и видам использования лесов, законодательству Российской Федерации обоснованно принял отрицательное заключение.

Довод Общества о том, что вносимые изменения направлены на создание дополнительных объектов для обеспечения пожарной безопасности арендованного лесного участка не принимается.

Как пояснил представитель Комитета, в проекте освоения лесов Общества, получившего положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с положениями Приказа № 69, имеется раздел 9 «мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов», который содержит обоснование и характеристики проектируемых видов и объектов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с сельскохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), их территориальное размещение (приложение № 13), и тематическую лесную карту. Данные мероприятия приняты Комитетом как соответствующие действующему законодательству, необходимые и достаточные для противопожарного обустройства арендованного участка.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое отрицательное заключение и распоряжение Комитета соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, в связи с чем основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Луга-Лес» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению от 16.03.2021 № 935 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Петрова Т.Ю.