Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А14-9377/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-9377/2020

«06» октября 2020 года

Резолютивная часть решения принята «21» сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «06» октября 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению адвокатского бюро Воронежской области «ФИО1 и партнеры» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к государственному учреждению - Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным и отмене решения №956 от 17.06.2020,

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Адвокатское бюро Воронежской области «ФИО1 и партнеры» (далее – Адвокатское бюро, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к государственному учреждению – Воронежскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда социального страхования, Фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене решения №956 от 17.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п. 2 ч. 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

21.09.2020 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 25.09.2020 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

29.09.2020 по системе подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» поступило заявление адвокатского бюро Воронежской области «ФИО1 и партнеры» о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Удовлетворяя заявленные Адвокатским бюро требования, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, 13.01.2020 Адвокатским бюро был представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2019 года.

На основании данного расчета отделением Фонда социального страхования была проведена камеральная проверка страхователя по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения в отношении страхователя - Адвокатское бюро Воронежской области «ФИО1 и партнеры» за период с 01.01.2019 по 30.09.2019 (за 9 месяцев 2019 года). Итоги проведенной проверки отражены в акте №956 от 27.03.2020.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки отделением Фонда социального страхования принято решение №956 от 17.06.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) в виде штрафа в сумме 1 000 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ, послужил вывод отделения Фонда социального страхования о непредставлении Адвокатским бюро в установленные законодательством сроки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 9 месяцев 2019 г. по форме 4-ФСС, поскольку указанный расчет (на бумажном носителе) должен был быть представлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (то есть 20.10.2019), а фактически представлен заявителем 13.01.2020.

Оспаривая указанное решение отделения Фонда социального страхования, заявитель ссылается на нарушение отделением Фонда процедуры рассмотрения материалов проверки и привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, выразившееся в нарушении срока проведения камеральной проверки.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что обязанность по представлению расчетов по страховым взносам возложена на лиц, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, при этом адвокатское бюро к данной категории лиц не относится, адвокаты (являющиеся учредителями адвокатского бюро на основании заключенного между ними партнерского договора) самостоятельно исчисляют и уплачивают за себя страховые взносы.

Одновременно, заявитель ссылается на наличие смягчающих ответственность за совершенное правонарушение обстоятельств: отсутствие вреда государственным и общественным интересам, отсутствие ущерба для бюджета, отсутствие задолженности по страховым взносам, совершение правонарушения впервые. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение заинтересованным лицом обязанности по разъяснению застрахованным лицам и страхователям их прав и обязанностей, а также порядка и условий обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, закрепленной в пп. 9 п. 2 ст. 18 Федерального закона №125-ФЗ.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление отделение Фонда социального страхования возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на нарушение заявителем срока представления расчета по форме 4-ФСС за 9 месяцев 2019 г. – не позднее 20.10.2019 (фактически расчет был представлен заявителем 13.01.2020).

Возражая в отношении доводов заявителя о нарушении процедуры привлечения последнего к ответственности, заинтересованное лицо отмечает, что данная процедура нарушена не была, в связи с чем, оспариваемое заявителем решение является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования Адвокатского бюро подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решения Фонда социального страхования №956 от 17.06.2020 Адвокатское бюро обратилось в арбитражный суд 06.07.2020 (поступило в суд 08.07.2020 посредством почтовой связи), то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого заявителем решения Фонда социального страхования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 419 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам).

Согласно ч. 2 ст. 420 НК РФ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзаце четвертом подпункта 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (то есть, для физических лиц, не являющиеся индивидуальными предпринимателями) признаются выплаты и иные вознаграждения по трудовым договорам (контрактам) и по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг в пользу физических лиц (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) .

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат: физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В силу ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Таким образом, статья 19 указанного Федерального закона ограничивает круг лиц, подлежащих ответственности за неисполнение установленных в нем норм, исключительно страхователями.

При этом в соответствии с положениями Федерального закона №125-ФЗ страхователями могут быть только работодатели, имеющие в своем штате наемных работников.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона №125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Установленная ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ обязанность по представлению в территориальные органы страховщика вышеуказанного расчета является обязанностью страхователей, имеющих работников по найму.

Согласно ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ, образует нарушение страхователем установленного срока представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №63-ФЗ) адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Российской Федерации, Федеральной палате адвокатов Российской Федерации, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.

Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация (ч. 1 ст. 20 Федерального закона №63-ФЗ).

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 23 Федерального закона №63-ФЗ два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро. Адвокаты до учреждения адвокатского бюро заключают между собой партнерский договор, определяющий порядок и условия соединения усилий для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Все адвокаты, заключившие партнерский договор и присоединившиеся к нему впоследствии, являются участниками адвокатского бюро (партнерами).

Как усматривается из заявления, материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, Адвокатское бюро осуществляет свою деятельность без найма работников как по трудовым договорам, так и по гражданско-правовым договорам.

В указанной связи заявитель не является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по смыслу ст. 3 Федерального закона №125-ФЗ, следовательно, в его обязанности не входит представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС.

Одновременно, в письме Минфина России от 10.09.2018 N 03-15-05/64489 также разъяснено, что адвокаты, учредившие, в том числе, адвокатское бюро, и не производящие выплат и иных вознаграждений физическим лицам, не обязаны представлять в налоговые органы расчеты по страховым взносам. Также не предусмотрена обязанность по представлению расчета самими адвокатским образованиями в части вознаграждения адвокатов, так как они не исчисляют и не уплачивают страховые взносы за него. Данная позиция применима при определении обязанности по представлению расчета по форме 4-ФСС в территориальный орган Фонда, которая также обусловлена наличием у адвоката или адвокатского образования работников (например, стажеров или помощников), что, в свою очередь, позволяет рассматривать их в качестве страхователей, нанимающих лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ.

В указанной связи, решение государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №956 от 17.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежит признанию недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Одновременно, оценивая доводы заявителя относительно нарушения отделением Фонда срока проведения камеральной налоговой проверки, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 26.14 Федерального закона № 125-ФЗ с целью контроля за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения страховщик проводит, в том числе, камеральную проверку страхователя.

Порядок проведения камеральной проверки и оформления ее результатов регламентирован положениями статей 26.15, 26.19 Федерального закона N 125-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 26.15 Федерального закона N 125-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно п. 1 ст. 26.19 Федерального закона N 125-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 26.15 настоящего Федерального закона, должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок для проведения камеральной проверки, исчисляемый со дня представления заявителем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, то есть с 13.01.2020, отделением Фонда не нарушен (акт проверки составлен 27.03.2020, то есть в пределах сроков, установленных Федеральным законом N 125-ФЗ), ввиду чего, доводы Адвокатского бюро в указанной части являются несостоятельными.

Одновременно, как предусмотрено ст. 26.2 Федерального закона №125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

При этом вывод суда об отсутствии в действиях (бездействии) Адвокатского бюро состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 26.30 Федерального закона №125-ФЗ, влечет недействительность решения государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации №956 от 17.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как не соответствующего Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению №11 от 14.07.2020 в сумме 3 000 руб. при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения отделения Фонда социального страхования подлежат взысканию с государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу адвокатского бюро Воронежской области «ФИО1 и партнеры».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 956 от 17.06.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов адвокатского бюро Воронежской области «ФИО1 и партнеры».

Взыскать с государственного учреждения – Воронежского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу адвокатского бюро Воронежской области «ФИО1 и партнеры» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова