Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А14-16110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-16110/2019

«14» октября 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г. Воронеж ОГРН <***>, ИНН <***>

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, п.Покровский, Таловский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО3 представитель по доверенности № 68 от 08.07.2019,паспорт, диплом КА № 04793

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, надлежаще извещен, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, п.Покровский, Таловский район, Воронежская область (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Глава КФХ ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Дело в порядке ст.ст. 156,159,205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ИП ФИО2, заявившей о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.10.2019 г.

Как следует из материалов дела, ИП глава КФХ ФИО2 осуществляет деятельность по содержанию, разведению, реализации крупного рогатого скота (КРС), а также производство сырого молока.

30.07.2019 при проведении внеплановой выездной проверки ИП главы КФХ ФИО2, проводимой на основании поручения заместителя председателя Правительства РФ ФИО4 от 13.03.2019 № АГ-П11-1831, распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО5 от 09.07.2019 № 698-р установлены нарушения, зафиксированные в акте проверки от 30.07.2019 №07/698.

Так административным органом были установлены следующие нарушения Технических регламентов Таможенного союза:

- потолок и стены помещения для хранения молока деревянные, пол с выбоинами, что не обеспечивает проведение мойки и дезинфекции; на потолке имеется гнездо синантропной птицы (ласточки), на полу помет; в помещении находятся предметы не связанные с процессом производства и хранения молока (канистры, ведра, лопаты, метлы); дверь в помещение не закрывается, защитной сетки от птиц и насекомых нет; на стене имеется полочка с лекарственными средствами (Цефтисан, Прималакт, Кубатол Пикс (аэрозоль), Террамицин (аэрозоль) и шприцы, доступ к которым не ограничен.

Как указывает административный орган, данными действиями допущены нарушения обязательных требований, а именно:

- п.п. 3, 4, 6 ч. 1 ст. 14; ч. 5 ст. 14 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880;

- п.п. 11, 19, 20, 22, 25, 46 Технического Регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", Утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67;

- ст. 18, 23 Закона РФ «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 г. Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных и безопасностью продукции животного происхождения ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от 30.07.2019 № 07/391 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ИП главы КФХ ФИО2

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям обратилось в суд с требованием о привлечении к административной ответственности по основаниям ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ ИП главу КФХ ФИО2

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

На основании статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В статье 23 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" установлено, что лица, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 021/2011) «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 г. №880 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу п.п. 8,9,10 ч.3 ст. 10TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

- выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

- выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

Согласно п.п.3,4,6 ст. 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

В соответствии с п.п.1,2,3,4,5 ч.5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

В силу п.п. 11,19,22,25,46 Технического регламента Таможенного союза (TP ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67 при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (п.11). Процессы, применяемые при производстве сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, включая условия содержания, кормления, доения сельскохозяйственных животных, условия сбора, охлаждения и хранения сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, должны обеспечивать их соответствие требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется(п.19). Допускается предварительная термическая обработка сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, в том числе пастеризация, изготовителем в случаях (п. 22):

а) кислотности сырого молока, сырого обезжиренного молока от 19 °T до 21 °T, кислотности сырых сливок от 17 °T до 19 °T;

б) хранение сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок более 6 ч. без охлаждения;

в) перевозки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, продолжительность которой превышает допустимый период хранения, но не более чем на 25 процентов;

г) наличия соответствующего предписания уполномоченных органов государств-членов в сфере ветеринарного контроля (надзора).

Во время перевозки охлажденных сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок к месту переработки, на момент начала переработки их температура не должна превышать 10 °C. Приемка сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, не соответствующих установленным настоящим пунктом требованиям к их температуре, допускается при условии их немедленной переработки изготовителем продуктов переработки молока (п. 26).

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства молока и молочной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства молока и молочной продукции, условия хранения и удаления отходов производства молока и молочной продукции, а также вода, используемая в процессе производства молока и молочной продукции, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) п.46.

Как установлено судом ИП главой КФХ ФИО2 допускались вышеперечисленные нарушения требований законодательства.

Вину в совершении правонарушений предприниматель признала.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП главы КФХ ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя деятельность по производству молока, предприниматель должна знать и соблюдать соответствующие требования технического регламента, а также осознавать, что их не соблюдение нарушает действующее законодательство.

Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.1,2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ИП главы КФХ ФИО2 в совершенном правонарушении.

Таким образом, в действиях ИП главы КФХ ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что является основанием для привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Учитывая то обстоятельство, что данное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью человека и несет в себе общественную опасность, оснований для применения положений ст.ст. 4.1, 4.1.1, 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку п.Таловая, зарегистрированную и проживающую по адресу: ул.Покровская, д.52 п.Покровский, Таловский район, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

банк получателя: Отделение по Воронежской области Главного Управления ЦБ по ЦФО (Отделение Воронеж) г. Воронеж; номер счета получателя платежа: 40101810500000010004; БИК: 042007001; ИНН и КПП получателя средств: <***>/366101001; получатель: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям); код ОКТМО: 20701000; код бюджетной классификации: 08111690010016000140, УИН 08136128200003441600.

В случае непредставления суду документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова