Решение от 16 января 2019 г. по делу № А45-39855/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-39855/2018
17 января 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНССТРОЙ", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к мэру города Новосибирска ФИО2, г. Новосибирск; мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании недействительным распоряжения от 19.10.2018 № 829-р

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО3, доверенность от 25.10.2018, паспорт

заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО4, доверенность от 29.12.2017, удостоверение; ФИО5, доверенность от 24.12.2018, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНССТРОЙ" (далее по тексту – заявитель, ООО «АЛЬЯНССТРОЙ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к мэру города Новосибирска ФИО2 (далее по тексту – заинтересованное лицо, мэр) о признании недействительным распоряжения от 19.10.2018 № 829-р.

Определением суда от 03.12.2018 в качестве соответчика привлечена мэрия города Новосибирска.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Представитель мэрии города Новосибирска заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и мэрии города Новосибирска, суд установил.

ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985 по договору аренды от 20.09.2018. № 131686р, з заключённому с мэрией г. Новосибирска, согласно которому: участок предоставлен для завершения строительства; срок аренды с 20.09.2018 по 23.04.2027; арендная плата - 3 190 000 руб. в год.

Договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован 25.09.2018.

ООО «АЛЬЯНССТРОЙ» выдано разрешение на строительство № 54-Ru54303000-252-2018 от 26.09.2018., согласно которому мэрией города Новосибирска в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешено строительство общественного здания административного назначения - II этап строительства здания со спортивным залом, двухуровневой подземной автостоянкой и общественного здания административного назначения; строительство осуществляется в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985; срок действия разрешения - до 10.07.2020 в соответствии с проектной документацией.

19.10.2018 мэром города Новосибирска подписано распоряжение № 829-р о приостановлении действия разрешения на строительство № 54-Ru54303000-252-2018 от 26.09.2018.

Заявитель считая, что распоряжение от 19.10.2018 № 829-р о приостановлении действия разрешения на строительство (далее - распоряжение), противоречит действующему законодательству и нарушает его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. по застройке земельного участка в соответствии с его правовым режимом, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территории соответствующего городского округа.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, общество является правообладателем земельного участка и субъектом градостроительной деятельности, имеющим право застройки земельного участка с кадастровым номером 54:35:021050:985в соответствии с полученным разрешением на строительство.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 1 статьи 40 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования города Новосибирска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Уставом города Новосибирска мэрия наделена полномочиями в области градостроительной деятельности, строительства, в том числе, по выдаче разрешений на строительство (пункт 2 части 4 статьи 42 Устава).

Согласно части 3 статьи 49 Устава в систему муниципальных правовых актов входят распоряжения мэрии города Новосибирска.

Мэр города Новосибирска издает распоряжения мэрии города Новосибирска (пункты 4 и 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ и статья 56 Устава).

Оспариваемый акт издан в форме распоряжения, поскольку направлен на решение конкретного вопроса и носит разовый характер

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить или приостановить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, с учетом положений Федерального закона N 131-ФЗ и Градостроительного кодекса РФ решения исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или об утрате ими юридической силы должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

Отношения в сфере осуществления строительства объектов капитального строительства урегулированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство за исключением установленных законом случаев. Частью 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность прекращения разрешения на строительство и приведен исчерпывающий перечень оснований такого прекращения

Возможность приостановления действия выданного разрешения на строительство специальным законодательством, регулирующим общественные правоотношения в сфере строительства, не предусмотрена.

Учитывая специфику указанных правоотношений (характерной чертой которых являются повышенная степень общественной опасности и, как следствие - максимальная детализация регламентации поведения участников), отсутствие установленной специальной нормой возможности приостановления действия разрешения на строительство исключает возможность осуществления этого действия органом местного самоуправления, несмотря на наличие общей нормы - ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделяющей такой орган правом приостановления собственных правовых актов.

Доводы мэрии о том, что при выявлении в выданном разрешении на строительство противоречий закону вправе в порядке самоконтроля приостановить его действие суд находит подлежщими отклонению, как основанные на неверном толковании закона. В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют нормы, предоставляющие право уполномоченного органа на приостановление действия разрешения на строительство,

Ссылки мэрии в отзыве на то, что согласно поступивших обращений граждан, строительство объекта будет мешать беспрепятственному и безопасному проходу в учебное заведение, разрешение на строительство нарушает права на благоприятную окружающую среду, строительство 9-120 этажного здания нарушит освещенность помещений школы (нормы инсоляции) судом не принимаются, поскольку не подтверждают законность принятого распоряжения. Жалобы граждан сами по себе не являются в силу действующего законодательства основанием для приостановления действия разрешения на строительство. Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены случаи приостановления разрешения на строительство, в т.ч. по указанным мэрией в отзыве основаниям

Разрешение на строительство было выдано заявителю 26.09.2018 на основании проектной документации, прошедшей экспертизу.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

Принимая во внимание, что оснований для приостановления действия разрешения на строительство, предусмотренных действующим законодательством, в оспариваемом распоряжении не приведено, суд считает обоснованными доводы общества о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

У заинтересованного лица не было законных оснований для приостановления действия разрешения на строительство, а, следовательно, и для издания оспариваемого предписания.

Доводы мэрии о том, что оспариваемое распоряжение не может нарушать права и законные интересы общества судом отклоняются, поскольку оно адресовано заявителю и содержит указание на приостановление действия разрешения на строительство в отсутствие на то законных оснований, в связи с чем нарушает право заявителя на осуществление строительства в соответствии с выданным разрешением.

Поскольку оспариваемым распоряжением безосновательно ограничено право заявителя на осуществление строительства объекта, суд полагает подтвержденной совокупность обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных обществом требований.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 20.04.2016 N Ф10-1108/2016 по делу N А09-6254/2015 , Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2016 N 18АП-5486/2016 по делу N А76-25865/2015 и др.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные заявителем при рассмотрении данного дела, в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167- 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение от 19.10.2018 № 829-р о приостановлении действия разрешения на строительство.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу общества с ограниченной ответственностью "АЛЬЯНССТРОЙ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья

И.А. Рубекина